“大家關注最多的還是房子”。溫家寶總理在全國“兩會”前與網友互動時透露了他從新華社得到的民意情況。的確，2009年內地瘋漲的房價令普通購房者望而卻步，並成為今年全國兩會各種熱點預測中必然的民意焦點之一。事實上，不斷膨脹的樓市泡沫已引起決策層的高度警覺，從去年底開始，中央地方聯動的樓市調控大戲正式上演。專家預期，兩會期間，內地樓市新政將接受民意代表的檢討，新一輪調控政策有望在兩會後陸續推出。

　　中央近期的調控力度逐步升級，一個月內五箭齊發定調樓市。隨後各部委和地方政府積極響應，從土地、信貸等方面多管齊下治理樓市。有專家預料，內地房地產市場有望在下半年走向結構調整的軌道，逐步實現溫總理向民眾的承諾：“本屆政府在任期內能把這件事情管好，使房地產市場健康發展，使房價能夠保持在一個合理的價位。”

　　全國工商聯房地產商會內部統計數據顯示，09年全國大城市房價至少上漲40%，中小城市上漲30%，高房價已讓生活在城市的人們不堪重負。

　　內地“人民網”的一項調查顯示，85%的網民期望政府加大調控房地產力度。在洶湧民意之下，樓市不再僅是一個經濟問題，更是一個亟待破解的民生難題。

　　首設省政府問責制

　　從去年底確立“保八”無懸念後，中央開始經濟工作重點從“保增長”向“調結構”轉變，過熱的樓市首當其沖。住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林向本報表示，此次中央調控樓市的目的就是為了使中國的房地產市場保持健康穩定發展，緩解部分城市房價漲幅過快帶來的社會矛盾，推進住房保障制度建設。

　　中央經濟工作會議之後監管層對樓市的調控思路更為明晰，調控密度之大、動作之頻繁曆年罕見。1個月內中央接連出臺取消營業稅優惠、提高土地首付金至五成、“國4條”等措施，而1月10日出臺的《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》再次加快了調控步伐。這份被稱作“國十一條”的通知首次提出省級政府“問責制”，並再次強調二套房貸首付必須超過40%。此外，央行兩次提高存款准備金率收緊流動性，並對銀行的涉房貸款進行窗口指導，而個人房貸方面除取消七折利率優惠外，亦要求銀行在個貸發放上要進行面談。

　　貸款稅收政策將出臺

　　王玨林指出，“國十一條”已明確提出了有關部委任務、責任和對房地產市場調控的要求，但還需要一些操作層面政策相配套，如差別化的貸款、稅收政策等，這些細化政策料將會在“兩會”後出臺。解決部分城市房價漲幅過快，仍需要政策執行有力和加大市場房屋供應量。

　　對於未來調控政策的著力點，王玨林指出，政府要在盤活城市二級房屋市場、租賃房屋市場資源的基礎上，嚴打“囤房、囤地”等違規行為。同時，城市土地出讓金應劃出一部分用於保障房建設，對因房屋價格上漲過快、增加市民生活成本的補償，並且應該控制投機性、投資性購房的比例，加大投機性、投資性購房的成本。

　　中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海則表示，未來政策重點還可讓小產權房轉正，國土部門對小產權的高壓政策反而為高房價托市，小產權房其實是解決住房問題的重要手段；此外，銀行應嚴控房地產業貸款規模。

　　地方版“十一條” 密集出臺

　　在中央調控樓市“動真格”的重壓下，近期北京、上海、南京、成都等地相繼出臺政策調控樓市。中央亦加大了對地方政府執行政策的督察力度，由住建部等九部委組成的督察組深入北京、上海、廣州、深圳等重點城市，對房地產交易秩序整頓、土地出讓制度完善、保障性住房政策落實力度以及抑制投機性購房的效果進行檢查，為“兩會”後出臺新政提供決策參考。

　　在眾多地方版“國十一條”中，力度最大的當屬北京出臺的“京十一條”。新政規定2010年各類政策性住房用地占全市住房供地的50%以上。同時，嚴打開發商捂盤惜售，規定取得商品房預售許可證後，房地產商應當3日內一次性公開全部房源，嚴格按申報價格，明碼標價、公開對外銷售，而同類政策在廣州目前最快也是5天。業內人士預計，“滬十一條”的出臺也指日可待。

　　除北京外，目前已有廣東、福建、江蘇和雲南等省出臺了針對“國十一條”的配套文件，政策重點在於規範二套房貸款和預售房政策。例如江蘇南京市收緊了公積金貸款，個人住房公積金貸款最高可貸額度由30萬元下調至20萬元。

　　執行不力“烏紗帽”難保

　　專家指出，今次中央吸取了上一輪樓市調控“重政策、輕落實”的教訓，加大了對政策落實的督察力度。盡管地方政府調控樓市會令地方經濟增長出現放緩的風險，但中央在“國十一條”中明確將對政策執行不力的政府官員進行問責，很多地方官員要保住“烏紗帽”一定會盡力落實。在“兩會”上，各地的樓市調控思路也將面對全國民意代表的質詢和考問，預料“兩會”後地方政府新一輪樓市調控政策將密集出臺。

　　調控見初效 料今年房價微跌

　　中央調控政策頻密打壓下，過熱的樓市終於開始降溫。春節期間北京、上海、廣州等一線城市樓盤成交稀落，而杭州市主城區更出現零成交紀錄。據國家發改委對全國36個大中城市監測顯示，今年1月份全國房價漲幅回落，新建商品房環比上漲2.07%，漲幅比上月回落5.28%。

　　專家指出，上半年樓市將以“滯漲”為主要特征，隨著政策的升級和顯效，下半年房價將有10%左右的回調。不過，從中國經濟總體形勢判斷，內地樓市不會“硬著陸”。

　　對於今年樓市的走勢，曹建海分析指出，一線城市目前成交量下降但價格上漲的態勢和2007年十分類似，今年的房價肯定會小幅下跌。中央正在加大調控力度，目前的高房價已讓自住型購買者無力承擔，因此只能持幣觀望，投資型購買者卻急於賣房套現，這從客觀上決定了房價會小幅下挫。到了2011年，房價會下降40%至50%，領跌的城市很可能是近期房價瘋長的海南。

　　王玨林指出，中央本輪調控政策強調增加保障性住房和普通商品房的供應，在這兩大塊需求的支撐下，今年中國房地產市場不會出現“硬著陸”局面。

　　近期中央樓市調控政策

　　2009年12月14日中央經濟工作會議指出，要增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。

　　2009年12月9日國務院常務會議決定，個人住房轉讓營業稅徵免時限由2年恢複到5年。

　　2009年12月14日，國務院常務會議就促進房地產市場健康發展提出增加供給、抑制投資投機、加強監管、推進保障房建設等四大舉措。（“國四條”）

　　2009年12月17日，國家五部委通知：對開發商拿地首付至少50%的限制。

　　2010年1月10日，國務院發布《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》。（“國十一條”）

　　2010年1月18日和2月25日央行兩次上調存款類金融機構人民幣存款准備金率0.5個百分點。

　　地方主要調控樓市政策

　　北京：出臺“京十一條”，明確土地供應中五成用於保障性住房；二套房公積金貸首付款提至四成。

　　上海：發文明確土地首付不低於50%；明確改善性住房條件，並下調二套房公積金貸款額。

　　廣東：出臺“粵十一條”，廣州、深圳市要增加中低價位住房；取得預售證後須10天內公布房源。

　　江蘇：出臺“國十一條”配套文件，其中南京下調公積金貸款額度，明確土地首付不低於50%。

　　寧夏：規定已備案商品房6個月內不得漲價。