高速列車、大面積的風力發電場，還有改造數十個城市的20年規劃——在西方民主國家似乎陷於激烈的爭吵之際，中國為自己贏得了應對長期挑戰的聲譽。

　　但在這一敢想敢幹的形象中，有一些很大的警示信號。最突出的是政府在改革戶籍制度方面斷斷續續的努力，這種制度實際上將農村居民當作二等公民。

　　當中國總理溫家寶今日向全國人民代表大會作年度“政府工作報告”時，人們最密切關注的問題之一將是，他在廢除戶籍制度方面會說些什麼。

　　溫家寶在近幾周多次發出信號，顯示政府正在醞釀各種提議，包括上周他在網上對話期間表示，戶籍改革是他的工作重點之一。與此同時，來自社會的壓力正在積聚，包括13家中國報紙本周一罕見地共同發表社論，宣示：“中國患戶籍制度之苦久矣！”

　　中國的戶籍改革就像美國的醫保改革——大家都認為應該解決這個問題，但改革在政治上充滿風險，難以真正推行。北京方面在上世紀90年代中期就開始談論戶籍改革，由國家主席胡錦濤和總理溫家寶領導的本屆政府自2004年起就承諾要進行重大改革。

　　然而，一些專家表示，具體進展極為緩慢。“自胡溫上臺以來，迄今沒有什麼真正的改革，”北京中國人民大學教授陶然表示。“他們從未落實改革的資金渠道。”

　　強 制性的戶籍制度是在上世紀50年代開始實行的，目的是控制國內人口流動。在中國經濟走向開放後，大批農民遷徙至城市，在工廠裏工作，但是，由於沒有至關重 要的城市戶口，他們得不到收入補助、有補貼的住房、以及（最重要的）子女在公立學校入學的資格。中國知識分子長期抨擊這一制度，稱其是一種隔離形式。

　　近些年來，中國一些地方實施了一些小規模的戶籍制度改革試點項目，包括成都、重慶、武漢等城市以及廣東、浙江省的部分地區。

　　某些項目提供一種交換計劃，即農民放棄自己的土地，以換取城市戶口。

　　中國政策制定者近期在討論各項提議，以求加快這些試點項目。“兩年多來，重慶一直在規劃更大程度的戶籍改革，”重慶副市長馬正其本周表示。“今年肯定會有一個突破。”

　　但觀察人士表示，這些提議只是剛開始應對問題。首先，這些計劃通常僅適用於搬遷至鄰近城鎮的農村居民，而這些城鎮的就業機會未必充足。

　　換句話說，這些計劃不適用於已從內陸省份遷徙至中國南方及上海周圍工廠集中地的數以千萬計的打工者。

　　陶然表示，這樣的計劃有時還給官員們提供了一個借口，讓他們把不情願的農民趕出自己的土地，而無需支付合理的價格。

　　主要障礙在於如何為進城的農民工落實社會福利的資金來源。北京方面在2004年表示，農民工子女應當能在城市學校入學，但在沒有任何新的專項資金的情況下，只有上海等少數幾個城市實施了這項政策。而且，在去年為基建工程大舉借貸後，地方政府的財政狀況比以往更為拮據。

　　多年來，政府官員一直在討論出臺物業稅，這將為地方政府提供一個穩定的收入來源，使其能夠承擔農民工的福利。但官員們擔心，宣布出臺這樣的稅種，可能導致房地產市場崩盤。

　　因此，學者們預期，中國將一個城市一個城市地逐步開征地方化的物業稅，在10年甚至更長時期幫助為戶籍制度的改革提供資金。

　　“政府將不得不一步一步地處理這個問題，讓戶籍制度逐步淡出。這是最穩妥的處理方式，”重慶大學經濟學教授蒲勇健表示。

　　譯者：和風