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中國借鑒發達國家公共管理體系的核心思路
发表于 2014-10-27 01:40 (本報特稿)在洛杉磯華語廣播電臺金華之聲客串主持政治評論節目中,我在馬年開春邀請美國華裔民選官員協會的代表一起關注美國公共管理體系,探討中國在成功的汲取市場經濟管理經驗以後,如何進一步能借鑒市場經濟國家公共管理體系的經驗和教訓。借鑒的核心思想是:減少“人工手動”式的管理,增加“自動調節”式的管理。實質就是,減少人治,增加法制。
来源:叢培欣
東方和落後國家的共和之路是多樣性的,尤其是有五千年文化積澱的中國更為複雜,中國至今沒有完整和明晰的民主共和進程。中國的社會進程呈現出比世界任何國家更為複雜的過程。世界也沒有給中國提供像樣的民主憲政樣板。
任何國家的中產階級都將實質性的影響社會進程,而中國是世界上人口最多的國家,中國的改革更具特殊性和複雜性。中國的改革處在兩難當中,中國如果進行革命性改革將立刻使中華民族置於要犧牲更多生命的危險之中。但中國如不進行漸進的政治改革,中華民族將在未來十年至二十年中也將使整個民族置於危亡的危險之中:中國今天有霧霾彌漫,明天就可能有禽流感流行,後天就可能有艾滋猖獗。中國不得不進行體制性改革,來管理好自由市場的“自由基因”。中國需要從“不改革將等死,改革將找死” 的怪圈中突圍出來。
中國堅持不學三權分立不學多黨制度,但需要學習制定嚴格的遊戲規則後,充分的運用自然調節機制的經驗。中國的國內政治精英和主流並不接受西方的三權分立和多黨執政理念,但中國仍然可以在類似於新加坡模式的一黨獨大的,不同於新加坡模式的三權不分立的基礎上,在成功的汲取市場經濟管理經驗以後,進一步能借鑒市場經濟國家的公共管理體系的經驗和教訓。將目前用人工手動方式指揮龐大的市場經濟體系的方法,改變為已法制化的自動調節方式去調控的方法,去走中國特色的民主道路。
中國目前不可能借鑒美國立法、司法和行政三權“橫向”分立的西方模式,但中國在成功的汲取市場經濟管理經驗以後,是否能進一步能借鑒市場經濟國家的公共管理體系的“縱向”關系的經驗與教訓。
美國不論聯邦、州、縣或市級政府機構,我認為其縱向關系模型均體現為三層寶塔型。其中高層寶塔尖的總統、州長、市長等由直選產生;塔中層的內閣、部門首長、委員會等由總統州長市長提名,由議會投票批准;寶塔下層的公務員按法規新陳代謝,常年不變。
州長由各州直選產生,即使是總統對州長也無絕對權威。州長負責宏觀和組閣,閣員是聯動層,將州長指示布置給常務公務員去完成,這三層寶塔之間權限嚴格清晰,沒有內部樓梯相連,都需要從公開渠道聯通。公務員隊伍同政府閣員之間還有公務員工會在維護職工利益。各級的監督由其他體系產生的檢察官、法官、反腐機構自動制約。
中國運用現有人大、政協機構的適當分工,也可以將各級自我調節作用發展起來。如人大側重立法和對政府機構的管理,政協側重司法和對法院、檢察院的管理;如,縣人大通過考察和民調提出兩組縣長副縣長候選人和兩組人大各選區代表候選人 由人民直選產生。縣部門首長則由縣長提名,經人大代表大會批准通過;如,縣政協通過考察和民調提出兩組法院院長、副院長,檢察院院長、副院長候選人由人民直選產生。兩院各部門首長由院長提名,經政協代表大會批准通過。
中國可借鑒美國等發達國家公共管理機構產生、運作和監督的法規和經驗教訓,從現有的全國百萬村級直選經驗,經過多年試點漸進,由村向鄉鎮、縣等逐級遞進發展。
(本文經過本報編輯部摘編刊登)
作者:叢培欣,美中戰略百家論壇理、美中日戰後政治研究會理事長
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