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伊核談判取得突破 有望帶來多贏格局
发表于 2015-04-07 03:14 【本報社論】當地時間4月2日晚,伊核問題各方在瑞士洛桑達成初步協議。伊朗、美國與英國、中國、法國、俄羅斯和德國這五個世界強國的代表經過了數月的艱難談判。在這個過程中,人們經常對談判能否成功存有疑慮。
来源:本報社論
此前,伊朗同六國達成全面協議面臨兩大分歧。為滿足未來核電站需求,伊朗要求未來 8 年內的鈾濃縮能力達到 19000臺第一代離心機水平,但西方只接受其保留 4000 臺。伊朗希望立即或幾年內解除制裁,西方則提出需根據其履約情況逐步解除。
框架協議顯示,雙方為談判成功都作出較大妥協。4月3日,美國公布了剛剛達成的伊核談判框架性協議的完整文本,協議共四頁,伊朗放棄大約三分之二的離心機,從目前的19000臺削減到6104臺,並且十年內僅將其中的5060臺用於鈾濃縮活動。協議對伊朗被允許保留的核設施、核研發活動和相關後續監督工作作出了周密規定,同時協議也寫明,一旦伊朗踐行承諾,國際社會將取消針對伊朗的制裁。
奧巴馬總統說,與伊朗達成的核框架協議將會切斷伊朗制造核武器的“每一條途徑”。 他表示確信,如果這個初步協議能夠通向最終的全面協議,這個世界將會更加安全。
伊核問題的形成有其曆史原因。在冷戰時期,中東地區在一些大國的主導下,客觀上形成了默許和容忍以色列擁有核武器,但又以防擴散為由,不准其他國家發展核武器,導致中東地區的力量對比失衡。由於中東地區地緣政治格局的複雜性,且長期處在戰爭邊緣,欠公正的防擴散體制未能阻止該地區一些國家謀求核力量。伊朗就是中東地區一個疑似發展核武器的國家。伊朗核計劃曝光後,伊核問題成為美伊關系持續惡化的關鍵。伊朗在各種場合都聲稱無意發展核武器,要求國際社會承認其民用核計劃權利。美國等西方國家和國際原子能機構卻一直指責伊朗以和平利用核能為由,秘密發展核武器。實際上,美國一定程度上也是伊核問題的始作俑者。伊朗的核技術最早便是上世紀50年代從關系密切的美國等西方國家引進的。雙方圍繞伊核問題的制裁與反制裁逐步升級,並多次呈現劍拔弩張之勢。此後,聯合國安理會多次出臺對伊朗實施制裁的決議,對伊制裁措施主要集中在軍事禁運、金融財產凍結以及民用航空產品禁止輸出等方面。
2006 年伊核問題被提交到聯合國安理會,安理會五個常任理事國與德國等六國官員多次舉行會晤,商討解決伊核問題,形成了關於伊核問題的六國(P5+1)磋商機制。
美國和歐盟的嚴厲制裁措施對伊朗的國際貿易和國內經濟產生破壞性影響。最高領袖哈梅內伊意識到國家迫切需要擺脫制裁,急於通過談判找到出路。他授權剛上臺的魯哈尼政府與美國展開直接對話、並抓緊與伊核六國進行談判。魯哈尼不斷向國際社會傳達出和解姿態,為美國與伊朗修複關系帶來希望。
奧巴馬政府深知,如果動用武力對伊進行軍事打擊,或許能暫緩伊核計劃,但反過來會刺激伊朗加快發展核武的步伐。因此,奧巴馬政府有意通過外交談判達成協議,屆時美伊爆發大規模軍事對抗的危險大幅下降,將加快美國從中東撤出軍力並投放到新的戰略重心——亞太地區。對美國而言,伊核談判和美伊妥協正在成為美國實施全球戰略再平衡和重建中東地緣政治結構的關鍵因素。如果美伊之間能夠通過談判達成伊核全面協議,美國不僅可以有效遏制伊核武進程,還可以借助伊朗的關鍵影響力,促進敘利亞危機、“伊斯蘭國”威脅和伊拉克亂局、黎巴嫩真主黨和哈馬斯與以色列之間沖突等一系列問題的有效解決。伊朗也可以通過美伊妥協來改善其中東地區的安全環境,並在與沙特阿拉伯爭奪地區主導權和中東政治版圖重構方面占有一席之地。
如果伊核問題得到解決,國際社會將徹底取消對伊制裁,美伊戰略妥協後的中東地緣環境也將隨之變化,對中國的“一路一帶”戰略也將產生深遠影響。該經濟帶通往地中海的路線把伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩連接在一起,有助於中國在中東地區發揮建設性作用。
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