中华视角
洪澇災害侵襲中國 防汛還需標本兼治
发表于 2016-07-17 02:46 【本報綜合報道】6月30日以來,中國南方部分地區普降大暴雨,湖北、安徽、江蘇、貴州、重慶、雲南等長江中下遊地區出現今年入汛以來最強降雨過程,引發山洪暴發、河水陡漲等災害,中國各級政府迅即行動,國務院總理李克強親臨武漢現場指揮救災,解放軍和武警官兵們奮戰在抗洪救災第一線,民眾互幫互助,防汛抗洪工作紮實有效推進,將災害損失降到最低。與此同時,受江河湖庫水位暴漲和排水系統不暢等因素影響,一些城市依然
来源:本報綜合報道
部隊專業救援力量迎戰洪峰
持續強降雨導致長江中下遊地區出現洪澇災害,除導致人員死亡與經濟損失外,武漢等大城市甚至出現了長時間被洪水圍困,全城交通幾近癱瘓,全城百餘處被淹,交通癱瘓,部分地區電力、通訊中斷;重慶主城區部分道路積水,造成不少車輛熄火拋錨;廣州遭遇大暴雨後,面對小汽車被淹、個別地鐵站進水等情況,一些市民吐槽聲不斷。
入汛以來,南方出現24次區域性暴雨過程。洪水來勢猛,目前全國321條河流發生超過警戒水位以上洪水,是近5年同期最多,一些城市發生內澇。長江中下遊全線超警,幹支流超警堤段長9321公裏。
軍隊有關部門負責人介紹,河流沿線駐軍和武警部隊加大專業力量投入,迎戰洪峰,初見成效。
急難險重、險工險段,專業力量發揮了不可替代的作用。目前,全國防汛搶險隊伍47萬人,其中解放軍19支抗洪搶險專業應急部隊,武警水電部隊3個總隊9個支隊,1389支地方防汛機動搶險隊。6月30日以來,長江中下遊累計投入抗洪搶險人力287萬人次。
防汛抗災過程中的薄弱環節
汛期容易突發性和局地強降雨,因此對面積不斷擴大的城市來說,防洪除澇設施經常要接受考驗。
中國城市防洪能力偏低,一些城市內澇突出,中小河流防洪能力不高,山洪災害防禦難度大城市排水防澇的綜合能力偏低,下雨“看海”現象還在上演。盡管近年對城市排澇的建設提出新標准,但這需要多年持續建設。另外,現代化的城市排水防澇體系,不僅要提高城市管網排水和城市河道的排澇能力,還應加強窪地湖泊、地下蓄水和下滲等措施的規劃建設,任務很艱巨。
中小河流防洪能力不高,一些小型水庫、塘壩也是薄弱環節。丁留謙說,中國中小河流量多面廣,防洪標准低,一般為10—20年一遇,有的還達不到。加上堤防質量不高,遇超標准洪水,易發生險情甚至潰決事件。另外,不當的人類活動也會加重洪澇災害,比如過度擠占河湖空間。
因此,需要進一步加強、加快、從嚴立法,約束人類不當行為。
標本兼治 建設海綿城市
近年來,中國城市建設快速推進。然而,道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸納降水的能力受到影響,有些地方甚至是“逢雨必澇”。這一方面使得城市排水管網建設更加受到關注,另一方面也促使更加環保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。
與原來主要依靠城市排水系統、注重水平方向導流的“灰色思路”相比,海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱為“綠色思路”。
近幾年,在極端天氣常態化背景下,“大水淹城”事件並不鮮見。據住建部資料顯示,2007年至2015年,全國超過360個城市遭遇內澇,其中六分之一單次內澇淹水時間超過12小時,淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現嚴重的城市內澇,造成嚴重災害。
引發洪澇災害的直接原因無疑是持續的強降雨,但洪水之所以造成如此大的損失,亦與近幾十年圍湖造田、填湖建城導致湖泊泄洪能力降低的人為因素幹系甚大。以素有“千湖之省”美譽的湖北省為例,20世紀50年代湖北有湖泊1066個,總面積達8300平方公裏,而目前湖北僅存湖泊309個,總面積縮小到2656平方公裏;有“八百裏洞庭”之稱的洞庭湖1949年有4350平方公裏,但到2002年縮小為2650平方公裏,目前面積為2625平方公裏。
決策層對此也早有判斷,近年來一直致力於推動退耕還林和退耕還湖。1998年“世紀大洪水”之後,國務院就作出了在長江中下遊區域退湖還田決策,時任總理朱镕基甚至提出要將洞庭湖面積恢複到建國初期的4350平方公裏,即著名的“4350工程”。然而,生態恢複是一項長期工程,讓已建成城區的土地重回湖泊,其執行難度更是非常之大。
由於海綿城市的建設難免會給城市地下原有的水、燃氣、電信管道等公共設施造成影響,而這些設施又對應相關部門。一直以來,牽扯到各部門利益的改革往往推動難度不小,因此,一些城市要破除九龍治水的管理體制,加強頂層設計以協調各方利益,切實推動海綿城市建設。
在業內專家看來,從各地規劃方案劃定的時間表來看,大多城市將完成目標定在3~5年後,目前多數處在布局階段。各地特別是重點內澇區域應提早布局,加快海綿城市建設速度,讓城市告別內澇之苦。
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