（本报综合报道）中国国务院机构改革方案正在经十三届全国人大一次会议审议。改革开放以来，中国基本上保持了每五年进行一次机构改革的节奏，本轮机构改革属于第八轮。

本轮机构改革的背景与方案

本轮机构改革恰逢十九大召开后，因此也与十九大精神高度契合。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是本轮机构改革面临的重大时代背景。

刘鹤在人民日报的撰文中提到：深化党和国家机构改革是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。实现第一个百年奋斗目标，党和国家机构职能必须为解决突出矛盾，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障；同时，实现第二个百年奋斗目标，又必须注重解决事关长远的体制机制问题。从这样两个角度出发，机构改革一方面要着力强化三大攻坚战的组织保障；另一方面则要为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供机制保障。

同时，今年恰逢改革开放四十周年。从改革开放以来的历程来看，历次机构改革均紧扣当时改革开发多的时代进程，并为改革的进一步推进保驾护航。这一次机构改革也不例外。十八届三中全会已经对中国全面深化改革作出了具体安排，深改组又将其进一步细化；而从十八届六中全会、十九大再到十九届三中全会，以及机构改革的推进，正是为全面深化改革提供组织保障。因此，我们有理由对中国下一步的改革开放持一份乐观的期待。

而从本次的改革方案来看，也明显体现了十九大精神以及进一步深化改革的要求。从这次机构改革涉及的主要部门来看：一是体现了三大攻坚战的要求，如自然资源部和生态环境部对应于污染防治、农业农村部对应于精准脱贫、银监会和保监会合并对应于防风险。二是体现了高质量发展的要求，如科学技术部、知识产权局的重组。三是对应于国家治理体系的完善，如国防、安全、监察、司法、审计、文化等部门的组建或重组。四是注重民生，如农业农村部的重组对应于乡村振兴，文化旅游、广电、医疗等部门的重组对应于服务业的发展。五是顺应于进一步改革开放的需要，如财税体制、金融监管机制、医疗机制的改革；自然资源部的重组对于推进土地改革和房地产长效机制均具有重要意义等

这次改革将带给世界哪些利好

办事更容易

改革后，中国国务院设置组成部门拟调整为26个，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

其中，国家工商行政管理总局、质检总局、食药监局，以及国家发改委、商务部反垄断相关职责和国务院反垄断委员会办公室将整合组成国家市场监督管理总局。该机构将负责反垄断统一执法，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

英国《金融时报》报道称，中国整合各部委职能将使政府变得“更容易打交道”，“跨国公司未来不必再和如此之多的部门沟通”。

交流更通畅

根据方案，中国拟整合文化部、国家旅游局，组建文化和旅游部，负责拟订文化和旅游工作政策措施等。

今年政府工作报告指出，最近五年来中国出境旅游人次从8300万增加到1.3亿多。日益壮大的出境旅游者规模为中国国际交流与合作带来了更多可能性。

全国政协委员、贵州省旅游发展委员会主任李三旗说，旅游具有民间外交功能，可架起文化交流、民心交往的桥梁。通过旅游交往，两国民众可逐渐找到文化层面的“最大公约数”。

组建文化和旅游部，意味着中国将以更大力度推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，以旅游为载体，加强对外文化交流，推动中华文化走出去。

援外更高效

是次改革将产生的一批新涉外工作机构中，国家国际发展合作署备受关注。该机构由商务部和外交部相关职责整合而成，负责拟订对外援助战略方针、规划、政策，推进援外方式改革等。

官方称，此举旨在加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。

中国现行援外体系比较分散。分析认为，相关职责今后集中在一个部门，将使援外工作更加高效。

服务更到位

方案拟成立的另一个新机构是国家移民管理局，其工作重点是协调拟定移民政策并组织实施，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。

此举背景在于来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民管理服务提出了新要求。有了专门机构，今后中国对移民的服务将更加合理高效，更有针对性。

值得注意的是，中国正在努力成为创新型国家，而创新的基础在人才。当前，移民人才已成为发达国家创新创业的重要力量，对移入国的经济贡献非常突出。随着人才争夺战越发激烈，中国需要以更积极主动、开放自信、灵活务实的态度，创造更好的对外开放软环境。

中国与全球化智库称，成立移民管理局释放了中国对全球开放包容发展的明确信号，表明中国将对更多愿来中国发展的国际人才敞开大门。

金融监管机构改革及影响

3月13日，中国国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，不再保留银监会、保监会，改为组建中国银行保险监督管理委员会。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。总体来看，本次金融监管机构改革方案主要目标在于两个方面。

第一，补齐金融监管体制短板。改革开放以来，我国的金融监管体制由最初的“大央行”，再到1992年后三会相继成立，逐步形成了“一行三会”分业监管体制。然而，随着中国金融市场的发展，分业监管已经不适合当前混业经营、金融创新、互联网新技术等新形势，虽然各监管机构已经初步建立联席会议制度，但还是存在交叉监管、监管不足和监管越位同时并存的现象。传统金融监管体制的两大重要短板也日益凸显，第一是传统的微观审慎监管对于宏观金融风险难以准确识别和防范，第二是监管机构之间的统筹和协调成本偏高、效率偏低。在此背景下，2016年MPA框架的出台、2017年7月金稳会的成立以及本次金融监管机构改革方案的提出均是针对性补监管短板的重要举措。

第二，厘清监管机构职责边界。本次改革方案除了银行业和保险业的监管合并，还有重要一点，即剥离银监会和保监会拟订重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，并划入央行。周小川行长在3月9日央行记者会上表示，“人民银行将在新的金融监管框架中起到更重要的作用”，一是弥补监管空白，二是增强金融规则制定。本次监管机构改革方案即强化了央行在监管规则制定中的主导地位，这一方面有利于减少政策制定的多头管理，避免政策信号冲突，另一方面也明确了银行保险监督管理委员会回归监管本身，真正落实“监管姓监”的要求，未来监管重心也将从机构监管更多转向功能监管和行为监管。

本次金融监管机构改革方案落地后，新的金融监管框架已初具雏形。之所以本次监管机构改革方案重点合并了银监会和保监会，而证监会依然保持独立，主要是由于银行业和保险业在行业特征和监管要求上具有一定的相似性。银行业和保险业金融机构往往都具有系统重要性，都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配，以间接融资为主，相应监管也主要是针对金融机构；而证券市场以直接融资为主，证监会的监管目标则主要在于信息披露真实性，属于投资消费者保护范畴，对证券公司并没有资本金要求，具有一定的特殊性。在“一委一行两会”的新监管框架下，金稳会将统筹协调金融改革发展与监管，央行将承担金稳会办公室职责，成为新框架中的核心角色，其宏观审慎管理、系统性风险防范和金融监管统筹协调职责得到强化，而银保监会和证监会则将专注于监管执行。可以说，我国的金融监管改革迈出了重要的一步，但这才是开始，未来也仍将一如既往的分步骤，分轻重缓急，按照先易后难的方式逐步推进。

监管改革将重塑金融生态。《政府工作报告》指出，“要强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管”，这些正是在过去不完善的监管体制下积累了较大金融风险的领域。随着金融监管协调的加强，穿透式监管的强化，资管新规、理财新规和金控公司监管规则等监管文件的落地，整个金融业的生态将被重塑。需要注意的是，在严监管的新常态下，长期看金融行业发展将更有序更健康，但短期也不可忽视风险因素，例如打破刚兑对流动性和利率的冲击，非标受限对实体经济的冲击等。