【本报记者陈俊婕纽约报道】为期两天半的美国301关税公开听证会于5月17日结束。

美国国家织物组织委员会（National Council of Textile Organizations）主席兼CEO奥基·坦迪罗（Auggie Tantillo）在华盛顿17日举行的公开听证会上作证时说：“美国纺织品行业强烈支持特朗普政府对中国猖獗的知识产权侵犯行为进行301调查和采取反制措施。”他说，“中国掠夺性的非法贸易行为，包括知识产权侵犯，使得美国每年丧失了数以百万计的制造业岗位，其中纺织业就业岗位达到数十万。”他要求:将纺织品和服装也加入301关税征收产品清单，但要将纺织机械和设备从关税清单上剔除。

坦迪罗在举证中说，“中国在全球纺织品市场上的主导地位很明显是其对美国纺织业知识产权的侵犯助长起来的。从高性能纤维、面料、纱线的专利，到家居饰品上受版权保护的设计，中国通过明显的非法行为获得价格上的优势。对中国出口的纺织品和服装征收301关税是对这些掠夺性行为绝不容忍的迟来的警告。”

美国纺织业为什么认为自己和301调查相关？本文将根据坦迪罗的举证发言和美国纺织业向美国贸易代表提交的一份联合报告对此进行分析梳理。

纺织业与301关税的相关性

1.纺织业在美国贸易赤字中的重要性

根据美国国家织物组织委员会（NCTO）、工业织料国际联合会（Industrial Fabrics Association International）下的窄面料研究所（Narrow Fabrics Institute）和美国工业织料研究所（United States Industrial Fabrics Institute）三个机构向美国贸易代表办公室递交的一份24页联名意见报告，纺织业紧随电子产品和交通设备之后，是美国商品贸易赤字第三大的产业。根据美国商务部最近的数据显示，2016年，纺织品和服装业的贸易赤字达987亿美元，体量基本与交通设备相当。

中国占全球纺织品全行业贸易的40%。1997年以来，中国出口到美国的纺织品和服装增长了14倍，使得2017年美国对中国的贸易赤字单在纺织品和服装行业就增加了440亿美元，占中美两国贸易总赤字的11.75%；中国的纺织品贸易赤字占美国该行业贸易赤字的46%，是美国最大的纺织和服装产品进口国。 

（http://www.ncto.org/wp-content/uploads/2018/05/2018-05-11-NCTO-NFI-USIFI-China-IPR-301-Submission-Final.pdf ）

2.纺织业的知识产权侵害

a.侵权量大

另外，由于纺织品行业技术研发投入高却易被复制、被“逆向工程”（“山寨”）的特点，美国纺织业作为该行业全球领先者深受其害。根据美国国土安全部（DHS）的数据，仅2016和2017财年涉及侵犯知识产权的边境商品扣押案件中，“穿戴服装和配饰”这一项分别占当年扣押案件数量的20%和15%，涉案产品总价值分别占当年扣押产品总价值的8%和6%，价值超过2亿美元。

（ https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2018-Apr/ipr-seizure-stats-fy2017.pdf）

b.维权成本高

听证会中，坦迪罗举了一个美国纺织技术专利公司受到的知识产权侵害的例子。该公司研发出了一种高性能面料，该面料被用于美军第三代全面御寒服装（ECWCS Gen III），但很快该公司就发现诸多美国服装品牌侵犯了其专利权，而每一起侵权案件中的面料都产自中国。

在家居纺织产品和室内装潢产品中，美国的家具纺织品生产商普遍反映，在专利产品上市不到6个月的时间内，市面上就会出现来自中国的侵权竞品。而维权耗时之长、罚款之低，远不及这种知识产权侵害给美国受害企业带来的损失。

c.中国在纺织研发的投入低

在报告中美方指出，2011到2015年，中国在纺织业的研发投入仅占其年营业额的0.67%，在中国“十三五”规划（2016-2020）中，纺织业的研发比例也只占到1%；而美国纺织行业的研发投入通常占到营业额的1.5%到3%。报告认为，中国在纺织产品研发方面的投入与其在全球市场的地位不相称。

3.纺织业对中美两国的国家战略意义

a.纺织业属于“中国制造2025”的优先研发的十大技术领域之一

“中国制造2025”列出了十大重点领域。报告指出，十大重点研发领域中的“新材料”明确把纺织制造纳入其“先进基础材料”的类别。因此，纺织业对于中国的国家战略意义十分重要。

b.纺织产品在军事、工业中的广泛应用

在制造业和工业生产中，纺织品，尤其是高技术纺织产品的应用十分广泛。在汽车、航空航天、国防、军用等领域，纺织业都对中国和美国有着重要的战略意义。因此，坦迪罗认为，不应该把具有如此战略重要性的行业从301关税清单中遗漏。

c.纺织业在中国经济的重要地位

根据已有的数据，中国的纺织业近2万4000家企业，提供近1000万的直接就业岗位；其相关的上下游产业，如化工材料、交通运输、装箱配送等，所涉及的就业岗位更是不计其数。报告认为，如果想要逼迫中国在知识产权上纠正侵权行为，纺织业将是触及中国经济的支柱性产业之一，是极好的施加压力的痛点。

4.惩罚中国纺织业对美国产业链的影响

a.中国产纺织品生产的可替代性

该报告认为，虽然中国纺织产品在美国市场的分量举足轻重，但是并不是没有替代供应商。目前，美国的纺织产品进口来源地除了中国，还有越南、印度、孟加拉、印尼等十几个国家和地区，因此如果对中国的纺织品出偶征收惩罚性关税，美国市场和生产供应链不会受到太大的影响。

b.对纺织品生产设备征收关税将对美国纺织品制造业产生致命打击

但是在关税清单中所包括的机械产品，由于美国纺织业所使用的设备基本完全由欧洲和中国生产，其中的纺织设备进口、安装、操作培训、器械维护维修等一系列生产要件几乎完全依赖中国，因此要把纺织机械设备从关税名单上剔除，否则美国的纺织业将受到毁灭性打击。

下一步会是什么？

4月3日，美国贸易代表办公室公布了拟对中国增收301报复性关税的产品清单，所包括的产品约1300项，价值高达500亿美元，并就清单内容向公众、行业征求意见。清单涉及的行业和产品品类大概分为以下七大类：

·钢铝制品

·机械设备与零部件

·汽车产品与零部件

·包括含麻黄素、生物碱、胰岛素或天人激素人工混合物的药品及其它药物类产品

·家电

·武器

·农业设备

可以看到，纺织品和服装并不在其列。按照程序，公开听证会结束后，美国贸易代表办公室将根据听证会和所受到的公众意见对清单进行修改。中美之间的贸易谈判仍在如火如荼的进行中，美国纺织业的意见是否会被采纳尚不得而知；但如果被采纳，那么这对中国的又一大产业无疑将产生巨大的冲击。

美国301调查中美贸易战时间线回顾

2017年8月14日，美国总统向贸易代表签发了一份备忘录，要求决定是否启动对中国违反美国1974年贸易法案301条款关于“非合理或歧视性法律、政策和行为”的调查。

2017年8月18日，在经与相关的顾问委员会和跨部门的301条款委员会的咨询后，贸易代表正式发起对中国的301调查，主要围绕技术转让、知识产权和创新方面的政策法规和实践。在调查期间，贸易代表办公室收到了来自45家来自美国和中国的协会、商会、研究机构、公司和个人、约70份的书面意见。

2017年10月10日与301调查委员会共同召开了公开听证，举证代表们进行举证。

2018年2月4日，商务部分别发布该年度第12号和第13号公告，决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。

2018年3月22日，美国贸易代表办公室根据2017年10月的听证会公布了一份215页的调查报告。https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF

2018年4月3日，美国贸易代表办公室发布了价值500亿美元、多达1300项的301关税征收产品清单并向公众征求意见和公开听证会作证申请。

2018年4月4日，中国宣布对106项、价值约为500亿美元的美国产品征收额外关税，包括黄豆、玉米、棉花、高粱、肉类、果蔬、汽车、化工产品、飞机等。

2018年4月16日，美国商务部宣布7年内禁止本国企业向中国电信设备制造商中兴通讯销售零件。

2018年4月17日中国商务部发布反倾销初裁公告，决定于4月18日起采取临时反倾销措施。

2018年5月3日到4日，美国总统特使、财政部长姆努钦率领美国驻华大使布兰斯塔德、商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽、国家经济委员会主任库德洛、总统贸易顾问纳瓦罗、总统贸易副顾问埃森斯塔特访华，与中国就经贸问题进行谈判。

2018年5月14日，美国总统特朗普发表推文表示“会与习近平主席合作，尽快让中兴恢复业务”。该表态在美国国会受到了32名民主党参议员的联合署名反对，批评特朗普“不顾美国劳工和国家安全，而以中国的利益为先”。

2018年5月15-17日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行301关税征收产品清单公开听证会。

2018年5月15日，中国副总理刘鹤访美，就中美贸易摩擦与美方进行磋商。

2018年5月18日，中国商务部宣布终止对原产于美国的进口国高粱的反倾销和反补贴调查，退还4月18日以来征收的反倾销临时保证金。

至截稿时，最终的谈判结果还未公布。但按照目前双方高层的态度和中国做出的让步和妥协，相信此次刘鹤副总理访美会取得一定实质性成果。