【本报特稿】自2017年特朗普就任美国总统提出“美国优先”政策以来，实施了一系列保护政策，如退出跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP），变相是在美国与太平洋各国中设立贸易屏障；限制签证和移民申请，以保障境内劳动阶层就业率；退出巴黎协议以降低国内生产成本，以提升美国生产竞争力等等。近两年来“美国优先”政策在多个领域都产生巨大影响，特朗普的不可预测性政策给市场所带来的不确定性风险将在较长时间影响中国。

我们重点关注到对已经在美留学的和已规划了赴美留学的中国留学生群体，“美国优先”政策给他们未来的选择带来了诸多困扰，主要表现在几个方面。

一、中国留学生群体面临的几大问题

1、留学生跨文化交流和安全防范等方面的问题

美国国际教育协会IIE发布了最新《2017美国门户开放报告》。报告显示，2016/17学年，在美国留学的国际生人数近108万，比上一学年增加3.4％，其中中国学生数量为350755人，占美国留学生总数的32.5%，依旧是美国最大的留学生生源地。同时相较于2015/16学年，中国赴美学生增幅为6.8%，持续下降，这已经是中国赴美学生增幅连续7年下降。

据教育部的最新统计数据显示，目前中国出国留学有以下几大特点：出国留学人员持续增长，但增速减缓；低龄化留学趋势加剧；中国学生出国留学目的地多元化，主要选择英语国家及东亚；高校学生深造，出国留学已成为重要选择；出国留学将步入常态化、平民化。

近年来中国低龄化留学生在海外学习和生活遇到较多的困难和问题，少部分有家长陪读，大部分在海外独立生活，在跨文化交流能力方面有待培养。

在特朗普政府的“美国优先”政策环境下，未来中国留学生在海外生活可能还将会碰到民粹主义抬头等的影响，留学生在海外学习生活过程中的安全防范意识需要提高。

2、由于中美贸易摩擦造成的汇率波动对留学生学费、生活费等方面的影响

根据美国商务部的数据，2016年，国际学生通过支付学费、食宿费、生活费，对美国经济的贡献超过390亿美元，比去年总计350亿美元有大幅增长。这其中，中国学生贡献近三分之一，达125.5亿美元。

中美贸易摩擦期间，中美货币汇率持续波动，2018年波动幅度有所增大，这对留学生的学费、生活费等的支付带来压力。

3、留学生归国就业的困难和问题

据2017年留学人员回国服务工作部际联席会议公布的数据，截至2016年底，我国留学回国人员(以下简称“海归”)总数达265.11万人，仅2016年就有43.25万留学生毕业回国，新增海归人数已经超过高校毕业生增量。

据中国与全球化智库（CCG）发布的《2017年中国海归就业调查报告》，在海归就业劣势方面，调查结果显示排名前五位的分别是：1、不了解国内就业形势和企业需求占65.9%；2、回国错过校招季占46.6%；3、不适应国内人情社会，难以获得发展机会占45.3%；4、海投效率低下占44.7%；5、不熟悉国内市场环境41%。

目前据了解美国四大类移民签证政策已出现新的变化：杰出人才（EB1A）计划自明年开始需要排队申请；特殊人才（O1）、跨国公司高管（L1）类签证申请审核趋严；普通工作签证（H1B)配额减少，特别是对于理工科留学生从最好时期的87%减少到30%左右。这些都是特朗普政府落实“美国优先”政策为美国人提供更多就业机会的具体举措，受该政策持续变化的影响，目前中国留学生在美国工作签证申请和在美寻找工作机会遇到较大困难，很多已经在美工作的留学生也开始做回国打算。

二、目前的现状

在留学生跨文化交流方面，目前美国驻沪领事馆每年都会面向即将赴美的中国留学生开展一些相关文化交流培训，参与人员凭自愿，数量不多，大部分留学生获取跨文化交流方面的知识主要是通过留学中介或是亲戚好友，由中国政府组织的面向留学生群体的跨文化交流和安全防范培训较少，或是获取信息的渠道有限。

在留学生金融保险服务支持方面，目前上海国内金融机构面向留学群体的学生教育经费的跨境留学贷款、抗通胀理财和减轻负担的保险产品选择较少，需要进一步提高服务水平和能级，而外资金融保险机构受政策许可限制，有待进一步开放政策落地。

在留学生归国就业服务方面，上海目前面向海外留学生的实习制度不够完善，尚未建立起类似于美国的一整套就业促进服务体系，留学生假期在沪实习缺少就业指导平台和沟通桥梁，不了解国内就业形势和企业需求成为留学生归国就业最大的困境。

换一个角度来看，“美国优先”政策把很多优秀中国留学生拒之门外，对上海来说反而是一个吸引海外高素质人才的大好时机，可以为上海的科创中心建设进行大量的人才储备。

三、相关建议

1、建议政府有关部门面向即将出国的留学生提供一些目的地国家的跨文化交流和安全方面的公共服务，充分调动目的地国领事馆文化交流处、留学中介机构等的资源，搭建平台扩大交流，为预备留学生提供出国前的跨文化交流能力培训，了解当地文化、宗教信仰方面的知识，特别是在国外应对人身安全问题、目的地国家基本法律知识等的预备留学课程，为低龄留学生和家长提供服务，同时也可以提前建立留学生档案，持续提供留学生假期回国实习及学成归国等的系列服务。

2、进一步提升上海国际金融中心的地位，在金融、保险行业实施更大的开放，不断扩大国际化金融产品和业务范围，因地制宜地面向上海留学生家庭或淮备留学的家庭提供中长期的教育金融保险产品，以抵消因为汇率波动造成的留学费用的压力；同时开展面向海外留学生的学生医疗保险、归国救治等适合中国留学生和家庭的全球保险服务产品，给中国留学生更方便的选择，这也是中国保险行业国际化的方向。

3、上海要建设卓越全球城市需要吸引高水平的全球人才，聚天下英才以用之，需要进一步提高面向中外留学生的公共服务水平。应该逐步建立和完善就业服务体系，参考美国知名就业服务中介机构例如“全美高校与雇主协会”的模式，成立专业的促进就业服务平台，充分发挥欧美同学会、各校校友会等社会组织的作用，发布留学生实习需求信息，通过制定就业促进政策鼓励政府机构、外企、国企和民营企业接收留学生在沪暑期实习，政府部门首先示范，例如上海自贸区管委会、松江科创园区、进口博览局等单位都可以定期吸收国外名校学生和留学生在沪实习，实习表现优秀的学生毕业后就可以直接录用。

4、在留学生的选人用人机制上改变现有机制的专业性不足的问题，从机制上保障人才归国就业的渠道畅通，按照不同类型的留学生采取不同的引进培养方式：1）对有特殊才能贡献的杰出科学人才应该重点跟踪、网罗和游说，以人才快捷通道等方式尽快落户上海；2）在公共外交方面有特殊背景和成绩优秀、有特长的留学生应该给予培养和锻炼，在现有的人才选拔机制中增加名校校长或智库知名人士信誉举荐机制，把真正优秀的人才吸引到上海；3）对于普通归国留学生群体要充分发挥市场在人才配置中的作用，发挥社会人才中介组织、国际猎头公司的作用采取市场机制来选拔人才，优化上海市积分落户政策，真正做到优胜劣汰、有进有出、合理流动。

作者：夏善晨、李红梅、杨伟娜、程保志、陈函波