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2013中國兩會:“習李新政”正式起航
发表于 2013-03-05 08:32 【本報社論】3月3日,隨著全國政協和人大的相繼開幕,北京將再次被全球媒體的閃光燈所聚焦。中國將通過全國人大會議換屆選舉的形式,完成以習近平、李克強為首的第五代領導集體的接班程式,並通過整合權力重疊部門、大幅削減機構設置來推動行政體制改革。
来源:本報社論
2月28日,中共第十八屆中央委員會第二次全體會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》,並就國家機構領導人員人選,向即將召開的全國人大和政協會議提出了建議名單。從程式上為“兩會”完成了人事準備。李克強還在此次會議上就《國務院機構改革和職能轉變方案》做了說明。他強調,將簡政放權、提高行政效能,穩步推進大部門制改革。
可以預料,全國人大會議將對現有行政組織架構進行調整。這將是中國2008年以來進一步改革國務院機構。鐵道部相關人士2月26日明確表示,“部內已經得到有可能撤銷鐵道部的口頭通知”。一份可能的改革方案是將鐵道部併入交通運輸部。此前有報導稱,除了管理列車運行的行政職能外,鐵道部還同時擁有負責鐵路建設、車輛採購的專營部門。由於同時握有巨額預算及審批權限,極易在工程招投標的過程中產生“腐敗溫床”,阻礙改革的前任鐵道部長劉志軍已經因為腐敗下臺。
中共十八大閉幕後,習近平先後打出鐵律八條、重拳反腐、厲行節約等一連串“組合拳”,至少有15名廳級以上幹部落馬、12名廳級以上高官被免職,給對中國政壇上的腐敗懶散、弄虛作假、奢侈浪費等沉積多年惡習歪風的帶來衝擊。
與此同時,第五代領導集體堅持改革開放的決心。去年11月以來,候任總理李克強在多個場合談到“改革紅利”的問題,強調“要打破固有的一些利益格局”。這一系列改革旨在把縮小貧富差距作為一系列廣泛改革的杠杆,將確保經濟增長並完善收入分配制度。
改善民生需要大量投入和配套改革,也是拉動經濟增長和促進社會發展的一個重要抓手。為此,新時期的改革應包括促進中西部地區承接產業轉移,加快城市化和工業化,增加社會保障專案支出以降低家庭儲蓄,加大公用事業投入,大力發展教育、醫療、養老等各類服務業,加快社會保障體系建設,加大扶貧力度,提高底層民眾的消費能力。由於這些改革被視為直接為廣大群眾謀福利,而既得利益者要想阻撓這樣的改革將更加困難。
在經濟和社會發展上,第五代領導集體也展現出轉型攻堅的魄力。中國領導層在上周採取了一系列措施,減少銀行體系的流動性,防範信貸增長過度而導致泡沫重現。並且遏制房地產市場。這其中包括中國央行上周從銀行體系中抽走9,100億元人民幣(合1,450億美元),創單周淨回籠資金的歷史最高紀錄。此舉力度之大,令市場感到意外。
實際上,中國近年來轉型攻堅的努力,已經可以看到實質進展。自2012年5月以來的穩增長措施已經傳導至實體經濟,穩增長措施中的消費刺激措施和結構性減稅對於鼓勵消費和發展服務業也起到了一定的成效。最新數據顯示,民間消費和政府消費加起來占2011年至2012年中國產值增量的一半以上,說明內需構成發生了重大變化。作為頭10年主要增長引擎的實體資本投資已經不再是占主導地位的經濟增長貢獻因素。民間消費占GDP比重下降的趨勢已經得到遏止,在過去兩年甚至還略有上升。
此外,越來越頻繁的霧霾天氣、江河污染、重金屬污染等與民生密切相關的環境問題,使得生態文明建設將在兩會上成為熱點話題。值得關注的是,李克強最近在談及生態文明時給出全新解讀:“轉型發展、惠及民生、拓展市場、深化改革、加強合作”。有分析人士認為,這擺脫了污染治理、程式控制等環保工作的固有思路,真正從“保護中發展、發展中保護”的新視角,將生態文明和現代化建設有機結合,並進行了大膽的設計和創造。
中國經濟已經到了需要更多依靠科技和管理創新來促進經濟增長的階段,人們期望:中共第五代領導集體沿著繼續改革開放,創新驅動發展之路前行,在未來幾年實現經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的重大突破,兌現他們對人民做出的承諾。
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