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美國對臺售武或挑美中危機
发表于 2013-05-12 11:03 5月10日,美國知名亞洲安全問題專家史文(Michael Swaine)對中評社記者表示,美國在對臺售武問題上一直在“走鋼絲”,但隨著中國實力的大幅度提高,美國繼續對臺軍售將越來越不為中國所接受,對臺售武可能挑起美中關係的危機,帶來重大的不良後果。
卡內基國際和平基金會高級研究員史文最近領銜9位學者,推出長達422頁的“2030年中國軍事與美日同盟”的戰略評估報告,指出中國軍力的顯著增強以及在日本周邊地區加強存在,將挑戰美日同盟,令美日同盟想維持的現狀可能難以為繼。
這份報告沒有太多涉及臺灣問題。史文9日與部分媒體小範圍座談時對中評社記者表示,臺灣問題在報告中與朝鮮問題類似,被當作是如果發生重大事件,就會有重大後果的因素之一。
中評社記者問:您如何評估今後15到20年兩岸與美國三角關係的演變,及其對西太平洋地區地緣格局的意涵?史文回應:他個人認為,美中關係及其相關的中日關係等更大的情境將決定未來臺灣會發生什麼;在特定的情形下,中國實力特別是軍力在本地區非常重大的提升,將使之越來越不願意接受美國對臺軍售,軍售問題可能挑起美中關係的危機,尤其是在雙方在廣泛問題上緊張升級而不合作的大環境下,更可能導致重大的後果。
史文說,在軍售問題上美國總是在“走鋼絲”,通過對臺出售有用的東西,增強臺灣的能力以利對話,但又往往招來中方的強烈反應。以往美國或許會認為,北京在美國對臺軍售後總是生氣,但終究還是自動接受了,並不會與臺灣發生戰爭。他認為,以往事實也許是這樣,但從政治觀點看,北京會越來越不願意那麼做,而施加可能升級後果的可能性在加大。他說:“我不預計那一定會發生,但我擔憂這種可能性,且設想這種可能性在增加。”
史文對臺海形勢並不表過分樂觀。他說,雖然馬英九執政幾年形勢好轉,但臺海關系基本的動力還是不穩的,尤其是一旦民進黨重新執政更是如此,雖然他也不預期民進黨領導人即便執政還會像陳水扁那樣激進地推動“台獨”。
史文指出,美國至今的戰略依然是要在西太平洋地區保持絕對優勢,但中國卻越來越不願意接受那種狀況,他們想更加安全,減少美國施加威脅的危險性,因此希望建設能力來限制美國進入日本周邊地區。這兩種不同的概念尚未解決,通過常規的外交也無法解決。
問他美中能否通過“大妥協”(grand bargain)的方式,將臺灣問題、朝鮮問題、釣島問題、南海問題等一攬子統籌考慮,以期形成西太平洋地區的安全框架?史文說,儘管許多人認為“大妥協”是不可能的,他個人也不將之定義為“大妥協”,但他相信在西太平洋地區,美中必須就應對各種問題達成一系列諒解,形成某種包容,而最重要的就是在臺灣問題、朝鮮半島,以及就海上爭端的政策約束達成長期的諒解。他認為,這種諒解不會是公開的政府間達成協議,而應當從非政府層面做起,感受哪些方面、以何種方式能夠向前推進,以期形成包容,說到底就是“戰略再保證”。
史文贊成美國政壇元老布熱津斯基多次呼籲的,美中元首應儘快正式會晤,更新2011年初的美中聯合聲明。他說,美中之間現存問題找不到解決方案,但領導人要通過個人互動,達成某種諒解,以傳達“再保證”。他承認,兩國政府在面臨未來很多變數的情況下,要基於對未來的假設下決心做某些事情會很謹慎,而這份報告就是要列舉各種可能性,提供決策者思索之參考,而真正的挑戰在於,兩國決策者如何根據各自面臨的國內、國際現實與各方利益,發展出未必最好但是最優(optimal)的政策。
至於釣魚島問題,史文表示,美國的立場與在臺灣問題上的立場有類似之處,即不願意單方面改變現狀,不想看到武力解決,希望通過設立紅線避免局勢升級為衝突。他指出,2012年9月之前的釣魚島“現狀”已經不復存在,現在需要以新的“現狀”為基礎,雙方正式簽協議是不可能的,但必須尋找相互間對約束主權聲張行動的諒解,避免衝突發生。
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