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中共堅持市場化取向的經濟改革
发表于 2013-11-17 06:35 【本報社論】11月15日,新華社經授權發布了《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》全文,該《決定》就是中共十八屆三中全會制定出的改革路線圖和時間表。
来源:本報社論
《決定》的“主題詞”是全面深化改革,《決定》2萬字左右,涵蓋15個領域、60個具體任務。與此同時,把經濟體制改革作為全面深化改革的重點,經濟占了所有改革任務近一半,發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。其中又以整理政府和市場關系為核心任務。
改革開放35年,中國最重要的變化是從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制。但是在堅持市場化改革方向上,做得很不到位,在很長一段時間內,市場秩序不規範,以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產要素市場發展滯後,要素閑置和大量有效需求得不到滿足並存;市場規則不統一,部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分,阻礙優勝劣汰和結構調整,等等。上一屆政府更是超發人民幣,幹預市場價格,動用幾萬億元“振興”產業,拍胸脯保證讓房地產“回歸合理價位”等。其結果是市場在資源配置中的作用趨於紊亂,通貨膨脹加劇,房地產價格失控,落後產能未能有效調整淘汰,產業轉型升級停滯。
《決定》最引人注目的亮點是對市場“決定性作用”的新定位,這一措辭標志著中國不再沿用過去強調市場“基礎性”作用的提法。自1992年以來,中國的政策方針一直將市場的作用定義為基礎性作用。
中國經濟體制改革的核心問題,在於處理好政府和市場的關系。中國國務院總理李克強在首次中外記者會上,表示:“轉變政府職能就是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了,就是市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”
新一屆政府履新以來,做的第一件大事就是通過行政審批制度改革,撬動行政體制改革,促進政府職能轉變。截至目前,已分四批取消、下放了300多項行政審批事項。
中國已經進行了多個領域的市場取向的改革,但在土地要素進入市場、部分能源價格、市場准入門檻等方面,仍有待改善。結合目前各界熱議的改革看,無論土地、財稅、金融還是國企等方面改革,其核心都有共通之處,即減少政府的行政幹預,增加市場調節因素,將“政府之手”轉為“市場之手”。市場化改革意味著政府職能的轉變。由原先的管制型政府向服務型政府轉變,對企業進行事前審批轉變為進行事後的監管。
提出市場起決定性作用,就是確定了改革的主線和突破口,基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革,都要以此為標尺,需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。
有分析指出,“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷,會極大地解放和發展生產力,給中國再爭取一個20年的改革紅利期,助推中國順利跨越中等收入陷阱。
經濟學家林毅夫認為,中國2008年的人均收入水平按購買力平價計算是美國的21%。從日本和東亞四小龍等經濟體的發展經驗來看,在達到相對於美國經濟的同一水平之後仍維持了20多年的高速增長。從這一點來看,中國完全有可能在2008年之後再維持20年平均每年8%的高速增長。如果要實現這樣的持續高速增長,中國需要深化改革,徹底消除一些資源配置扭曲和瓶頸,讓市場在資源配置中發揮更大作用。
中國領導層正在努力推進市場化改革。中共十八屆三中全會明確了改革方向和路徑,提出到2020年完成60項改革任務,推出了一攬子改革方案,為確保改革進程是可檢查、可評估,成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。特別是提出了更加開放和公平的市場體系的改革目標,意味著未來在要素市場建設和對非公經濟放開准入方面將有更多突破,也為外商開辟了新的投資空間。
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