上半年或迎來“小高峰”

　　今年1月中旬以來，國內已經有5個省份相繼啟動“單獨二胎”政策，讓社會公眾對這一計生新政在全國範圍內充滿期待。

　　據中新網報道，過半省份在今年的政府工作報告中表態啟動實施“單獨兩孩”政策。結合各地最新進展，全國或有超過20個省份在2014年啟動實施，今年上半年或將出現新政啟動的“小高峰”。

　　廣西壯族自治區確定於2014年3月1日起啟動實施“單獨二胎”政策。今年1月13日，廣西壯族自治區人大審議並表決通過了該區人大常委會關於修改自治區人口和計劃生育條例的決定，修改後的條例明確規定了夫妻雙方一方為獨生子女的經批准可以生育第二個子女。

　　貴州、湖北兩省亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬於今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，新政有望於3月份在湖北全省啟動實施。

　　人口大省山東有望在5月啟動實施。據報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序，屆時，“單獨兩孩”政策有望通過。

　　本月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關人士表示，新政有望3個月後在海南落地。

　　此外，湖南、青海、山西、內蒙古、河北五省區則將“上半年”作為新政啟動的目標節點。

　　年內在全國正式鋪開

　　據新華社消息，北京市人大常委會審議21日通過《北京市人口與計劃生育條例修正案)》。這意味著“單獨二胎”政策在北京正式實施。截至２月21日，國內31個省份有浙江、江西、安徽、天津、北京5地相繼實施了“單獨二胎”政策，其餘省份除河南和西藏外都紛紛表示，將於年內盡快落實政策。這意味著“單獨二胎”政策將於年內在全國正式鋪開。

　　另外，對於公眾關心的第一胎與第二胎的生育間隔問題，各省做出了不同的規定。據《煙臺日報》報道，山東擬取消生育間隔，何時生育二胎由自己決定。而在已經在5個省和直轄市實施的政策來看，各地在生育間隔規定方面實施做法不一。北京、天津都采取了4年的生育間隔期。而目前已經實施的浙江、江西、安徽三個省份則沒有強調生育間隔的問題。事實上，目前中國已有多個省份取消了生育間隔。

　　分析指出，設定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往後推一推，最終實現政策的平穩過渡，今後也將逐漸取消生育間隔。

　　據中新網報道，對於在正式實施“單獨二胎”前提前符合條件的夫婦提前生育的問題，各省的處理做法不一。其中，浙江、安徽兩省稱已經懷孕或者生育的可以補證。江西和天津相對就比較嚴厲。江西方面表示，對未經批准已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定並執行；天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的，需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。

　　民眾期待精簡手續

　　盡管今年全國有望全面實施“單獨二胎”，但有媒體報道，民眾在申請手續方面卻並不輕松。據《江西日報》報道，在江西，“單獨”二胎准生證辦起來並不容易。即便夫婦兩人符合條件，但如果一方非本地戶籍，辦齊證明至少須蓋13個章，前後可能耗時幾個月才能拿到准生證。

　　例如，江西的做法是，除了獨生子女證，非本地戶籍的夫婦還需要到戶籍所在地補充婚育情況的證明材料，以證明他們沒有離婚，並且膝下只有一個孩子。不僅如此，在上述證明辦好後，夫妻雙方還要到雙方的單位，開具獨子證明，並分別加蓋單位、戶口所屬社區、街道三級公章。

　　相較上述省份，天津公布的申請材料則略顯精簡。只要申請時需提交夫妻雙方的戶籍簿、結婚證、身份證及其中一方的獨生子女證明即可。

　　面對上述情況，民眾期待申請“單獨”二孩准生證所需的材料和程序能精簡一些，如此才能真正將政策優惠落實到民眾中。