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“金磚銀行”:自助性的“平行金融體系”
发表于 2014-07-21 02:42 【本報社論】當地時間7月15日,中國、巴西、俄羅斯、印度、南非五國首腦在巴西北部海濱城市福塔萊薩(Fortaleza)簽署協議成立金磚國家開發銀行(NDB)。金磚成員國各自出金100億美元作為開發銀行(NDB)的初期資金,並計劃5年間將共計500億美元的資金擴升至1000億美金。總部設在中國上海,由印度人為首任行長,另外還將建立1,000億美元金磚國家應急儲備基金。
来源:本報社論
全球金融危機以來,以金磚國家為首的新興國家推動G20成為國際經濟協調與合作的重要平臺,並通過G20峰會等機制推動了世界銀行和國際貨幣基金組織的改革。
新興市場也為世界經濟複蘇注入強勁動力,對世界經濟增長的貢獻占據半壁江山。世界銀行統計數據顯示,本世紀前10年,金磚國家平均增長率超過8%,遠高於發達國家2.6%的平均增長率,也高於4.1%的全球平均增長率。目前,金磚國家經濟總量約占全球的21%,過去10年對全球經濟增長的貢獻率超過50%。
“金磚國家”概念提出者吉姆·奧尼爾幾度表示,金磚國家作為一個整體,其經濟總量已超過歐元區,在未來兩年很有可能超過美國。國際組織預測,金磚國家2014年整體經濟增速仍遠高於全球平均水平,是發達經濟體的兩倍。
“金磚銀行”的成立初衷,同“金磚五國”這一組織一樣,主要是彼此抱團取暖並被認為隱含著同發達國家分庭抗禮的意味。從經濟層面來看,金磚五國的力量已足夠強大。它們的人口總量占全球的40%,2013年,金磚國家國內生產總值占全球的21.31%,無愧為各自區域或次區域經濟的引領者。彼此間的貿易額占全球的15%。但在金融權利層面,它們的權重卻非常低,始終處於“配角”的地位。在世界銀行中,“金磚五國”加在一起只有13%的投票權,而美國一家就占15%;在IMF中,“金磚五國”表決權的總和不過11%,而美國擁有近17%,英、法兩國各自持有的表決權也均大於任何一個“金磚國家”。在一些地區性國際銀行的狀況亦如此,亞洲開發銀行的前兩大股東是日本和美國,其行長只能由日本人擔任,其他國家無權過問;美洲開發銀行的最大股東是美國,持股30%;非洲開發銀行的前三大股東是日本、加拿大和法國,非洲地區外的發達國家股東投票權超過50%。
而現有國際金融體系的惰性和嚴苛更加速了金磚銀行的誕生。以往陷入財政困境的國家通常會轉向IMF尋求幫助,但IMF提供貸款的條件十分嚴苛,比如接受援助的國家須采取緊縮措施,這會令其政府承擔沉重的政治成本。金磚五國都是發展中國家,分布在亞洲、拉美、非洲等地區,如果自己不努力改變現狀的話,發達國家絕不可能主動“恩賜”。
經濟實力與金融權利的不對等使“金磚五國”萌生了成立一家“屬於自己”的銀行念頭,在去年南非德班的金磚峰會之後,“金磚銀行”開始孕育。2013年第五次金磚國家領導人峰會提出建立金磚國家開發銀行。
雖然華盛頓方面十分擔憂習近平的出訪是在美國的後院“偷襲”美國,但從這次訪問效果來看,這種擔心多餘了。觀察人士稱,“中國政府對拉美國家的示好,與其說是出於意識形態偏好,不如說是為了在該地區達成國家間貿易協定,並解決由此引發的問題。”
據悉,新開發銀行的出資結構與功能定位同世界銀行極為類似。先由五大成員國各提供100億美元,組成總額為500億美元的啟動資金。後續再通過出資成員國的資本化、發債或新成員出資的方式,進一步擴大資本。其功能也同世界銀行一樣,主要是向發展中國家提供中長期低息貸款,滿足其在基礎設施等方面的資金需求。
金磚國家開發銀行的設立除了有利於推動本國的經濟發展外,也有利於帶動本地區發展中國家的經濟發展和社會進步。誠然,“金磚國家”似乎是在“布雷頓森林體系”之外打造一個“平行金融體系”,從而獲得更多自主性,主要目的是創立一個更適宜發展中國家的、更有彈性的金融發展環境,客觀上對發達國所掌控的世界和地區金融體系也有平衡作用。
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