新疆跨境人民幣結算“一枝獨秀”

　　中國人民大學國際貨幣研究所副所長塗永紅說，當前人民幣國際化還處於初級階段，在全球貿易中人民幣結算份額不到２％，絲綢之路經濟帶建設是國際經濟區域化和雙變化新形勢下中國擴大對外開放的新戰略，應“借道”絲綢之路進一步擴大人民幣與其他貨幣互換協議的範圍。

　　絲綢之路沿線省區正在積極推進人民幣國際化進程，其中新疆利用沿邊的區位優勢提出建設絲綢之路經濟帶上金融中心，已在人民幣跨境業務方面有了實質進展。

　　２００９年，新疆成為中國第一個獲准開展跨境直接投資人民幣結算試點的省份，開啟了人民幣國際化進程，目前新疆已與４８個國家和地區累計辦理跨境貿易和投資人民幣結算９１３．３億元。新疆喀什行署常務副專員王立勝介紹說，２０１２年，《關於金融支持喀什霍爾果斯經濟開發區的意見》的出臺，為喀什、霍爾果斯經濟開發區的建設和發展注入強勁的金融動力；２０１３年８月，霍爾果斯成為全國首個“境內關外”離岸人民幣金融業務試點區，加速了國內外資本、技術、人才等各類資源向中哈霍爾果斯國際邊境合作中心聚集。

　　“近年來，以國家開發銀行、中國進出口銀行等為先導，以境外人民幣貸款和直投為嘗試，以毗鄰中亞的新疆為‘支點’，中國與中亞正探索出一條符合雙方實際的金融合作路徑。”新疆財經大學金融學院副院長盧愛珍說。

　　與新疆相比，陝西、寧夏、甘肅等省區尚未真正觸及人民幣跨境業務，但也通過申報籌建自貿區、與沿線國家開展金融對話交流、試點跨境電子商務等形式推進跨境金融業務。

　　比如，蘭州市以國家批複設立蘭州新區為契機，推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創新；銀川市利用中阿博覽會的平臺，加強與國際伊斯蘭金融組織和國外伊斯蘭銀行的溝通和交流，構建中阿金融合作示範區；西安市於今年５月出臺了針對絲綢之路經濟帶建設的能源金融貿易中心投資優惠政策。

　　中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國社科院副院長李揚說，以能源為標的來做金融貿易中心，在全國範圍是一種創新的金融模式。設立能源金融貿易中心，可以改變原來固有的能源交易用美元結算、運輸多經海路完成的不便，同時采用人民幣與合作國家本幣互換，能規避匯率波動的風險，吸引中亞歐亞能源富集國家到中國的能源金融交易平臺來進行交易。

　　四大瓶頸制約貨幣流通

　　調研中記者發現，當前絲路沿線省區在推進人民幣國際化進程中主要面臨四大瓶頸。

　　一是對外貿易總量小，貨幣流通內在動力不足。寧夏社科院綜合經濟研究所所長段慶林說，西北省區經濟落後，缺乏對外交流、貿易等一系列經濟合作的區位優勢，外貿依存度較低、貿易量小、貿易層次偏低等是導致地區金融體系發展不健全的基礎性因素。

　　二是金融政策環境不完善。新疆霍爾果斯農業銀行支行李樂峰行長等多位受訪人士認為，雖然早在２０１１年《關於擴大跨境貿易人民幣結算地區的通知》就已下發，但在操作中一系列細則問題仍缺乏明確的解釋；中國銀行僅在新疆推出了人民幣兌換堅戈業務，貨幣兌換平臺範圍較小。

　　三是金融平臺搭建形成不良競爭。各節點城市都將搭建完善的金融服務平臺作為融入經濟帶建設的重要發展目標之一，因此競相申報建設自貿區，打造區域性金融中心，或爭取引進更多國內外銀行、證券、期貨、信托等金融總部或分支機構進駐。

　　甘肅省委黨校經濟社會發展研究所副所長張建君說，缺乏區域間資源整合和信息溝通，未形成錯位發展。少有城市依托現有的金融政策或金融實體優勢，推進區域南北部的金融服務機構、金融人才、金融創新技術等資源走出去，積極尋求與境外絲路沿線國家，尤其是中亞國家在金融領域的深度交流與合作。

　　四是跨境電子商務平臺建設推進緩慢。記者了解到，銀川和西安於２０１４年獲批國家跨境電子商務試點城市，烏魯木齊、西寧目前暫無計劃，起步晚導致西北省區跨境電子商務平臺多處於建設階段，相關基礎設施和配套設施都還不完善。同時，中國在網絡支付、電子商務相關法律法規等方面存在諸多“盲區”。

　　瞄准人民幣國際化突破口

　　受訪業界人士和專家認為，絲綢之路經濟帶建設將為人民幣國際化帶來貿易計價結算、項目融資與直接投資、貨幣互換和人民幣離岸市場建設的重大機遇，建議從以下幾方面推動人民幣跨境業務的發展。

　　一是要尊重市場主體的貨幣選擇。在烏克蘭危機背景下，從貿易計價著手實施人民幣國際化戰略存在不少機會，特別是那些與美國關系惡化的國家。

　　“從當前世界能源市場格局發生的變化和絲綢之路沿線國家與中國經濟的互補性來看，積極推進能源產品人民幣計價結算和擴大人民幣直接投資和貸款規模是人民幣國際化的突破口。”塗永紅說。

　　二是統籌規劃建設經濟帶上國際性區域金融中心。寧夏回族自治區金融辦主任李文華建議，國家應從經濟帶貿易全局考慮，在西北省區統籌規劃建設國際性區域金融中心，同時加強金融辦、銀行、銀監局等機構與周邊國家和地區的交流往來，建立國際間金融合作交流機制。此外，有專家認為，需構建區域性金融風險監測體系和金融風險預警體系，擴大協作平臺，確保在這一區域不發生系統性、區域性的金融風險。

　　三是擴大貨幣互換範圍與規模。目前中國人民銀行已與絲綢之路經濟帶上的多個國家簽署了貨幣互換協議，未來絲綢之路經濟帶的貿易、金融一體化將刺激大量跨境貨幣交易需求，因此要進一步擴大貨幣互換協議的範圍，推動人民幣跨境結算業務，為雙邊貿易和投資提供更多便利。

四是穩步推進跨境電子商務平臺建設。建議構建跨境電子商務法律法規體系，完善中國在跨境電子商務的監管、結匯、稅收等方面的管理體制；加強與沿線國家和城市在電子商務法規方面的交流和合作。