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“老冤家”示好 美國古巴關系解凍
发表于 2014-12-22 03:33 【本報綜合報道】12月17日,美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅幾乎同時發表講話,宣布將就兩國外交關系正常化展開磋商。兩國領導人的“破冰之舉”無疑是曆史性進步,但如何把外交言辭轉化為兩國關系正常化的實際行動不僅面臨重重考驗,而且需要久久為功。
来源:本報綜合報道
奧巴馬當天在白宮發表講話說,美國將終止過去半個多世紀對古巴執行的業已“過時的”政策,轉而尋求通過實施一系列新政策實現兩國關系“正常化”。
在奧巴馬宣布的所謂50多年來“最為重大的”政策調整中,美古將就恢複外交關系開展磋商,美國將於今後數月內在古巴首都哈瓦那重建大使館;重新審視把古巴列為支持恐怖主義國家的問題;白宮將就取消對古巴長達半個多世紀的貿易禁運問題與國會磋商;采取措施擴大與古巴的旅遊和貿易等,包括加強兩國銀行之間的聯系。
勞爾·卡斯特羅則在電視講話中表示,他16日與奧巴馬通了電話,雙方同意在國際法和聯合國憲章框架下為早日實現雙邊關系正常化而采取一致措施。
美古17日采取了立即可見的改善關系舉措:古巴釋放了已被監禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和一名被監禁近20年的美國間諜,美國則釋放了已被關押15年的3名古巴間諜。
過去半個世紀的封鎖,對美國和古巴來說都是“一把心酸一把淚”。據相關統計,封鎖對古巴造成了共計約1萬億美元的經濟損失,而美國亦因此平均每年損失12億美元。除了白花花的銀子,在當今形勢下,美國這種“損人不利己”的政策不僅不為大多美國人所接受,更是使美國遭致了全球範圍內尤其是拉美地區的普遍指責。這樣的政策不及糾偏,其影響恐怕雙方都難以承受。奧巴馬和卡斯特羅在這個曆史節點上宣布將推動雙邊關系正常化可謂正當其時。
雖然美國政府一直敵視古巴,但兩國的關系並沒有完全冰封。長久以來,古巴和美國通過各種渠道相互試探,民間和半官方往來日益密切,兩國關系有進有退,而自奧巴馬當政以來,兩國關系更是進展頗多,奧巴馬在第一任期內放寬了對古巴僑匯和旅遊的限制,此後又就移民和郵政直通問題恢複與古巴的會談。
18個月雙方接觸9次 中國也知情
據法新社報道,早在2013年春天,美國總統奧巴馬授權兩名高級助手與古巴政府進行試探性接觸,接觸地點被安排在加拿大。6月,奧巴馬的國家安全事務副助理羅茲(Ben Rhodes)和拉丁美洲事務顧問裏卡多(Ricardo Zuniga)飛抵加拿大,與古巴官員首次會晤,此後18個月雙方共接觸九次,其中七次是在加拿大的多倫多和渥太華的商業樓宇或政府辦公樓內。另外,中國在古巴與美國秘密接觸時也已經知情,古巴曾在今年專門派遣一位美國問題專家到中國來學習與美國關系改善的經驗。
據報道,在與卡斯特羅通過電話之後,奧巴馬感謝加拿大幫助解凍與古巴的關系,加拿大總理哈珀表示“加拿大只是為美國與古巴對話,探討兩國關系正常化提供了地點”。一位匿名官員說“加拿大的責任是為這一敏感的會面提供安全地點,加拿大外交官沒有介入談判,知情者也被限定在極小的範圍內”。美國官員形容加拿大扮演的角色就如阿曼在美國與伊朗秘密接觸中的作用一樣。
1945年與古巴建交的加拿大,在1959年古巴革命後成為西方國家中與古巴保持外交關系的兩個國家之一,2009年加拿大總理哈珀公開質疑美國對古巴的政策,他認為美國封鎖古巴未能奏效。
在美國解凍與古巴關系的過程中,首位出自拉丁美洲的教皇弗朗西斯扮演了重要角色,美聯社披露教皇在2014年3月向到訪的奧巴馬提出促成美古關系解凍的可能性,並在夏天分別致信奧巴馬和卡斯特羅敦促他們結束長達數十年的冷戰。秋天,美國與古巴官員在梵蒂岡商定釋放被古巴扣押的美國人格羅斯,以開啟兩國間新的關系。
奧巴馬:美古關系未到領導人互訪階段
美國總統奧巴馬19日表示,盡管美國和古巴已經啟動關系正常化進程,但還未達到他與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅可能互訪的階段。
奧巴馬當天在白宮舉行的年末新聞發布會上說,他不知道今後幾年美古關系將如何發展,但他本人還相當年輕,因此有生之年應該有機會訪問古巴。
奧巴馬表示,美古領導人同時宣布啟動兩國關系正常化進程沒有先例。雖然不能排除今後兩年古巴會在內政或外交上采取讓美國“極度不安”的行動,但關系正常化給予美國向古巴政府施加影響的“更大機遇”。
奧巴馬和勞爾·卡斯特羅17日分別發表講話,宣布啟動兩國關系正常化進程。當天,美國和古巴分別采取了一系列改善關系的舉措。其中,古巴釋放了已被監禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名被監禁近20年的美國間諜,美國則釋放了已被關押15年的3名古巴間諜。
1959年古巴革命勝利後,美國政府一直對古巴采取敵視態度。1961年美國雇傭軍入侵古巴失敗後,美國和古巴斷絕了外交關系。1962年,時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令,正式宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。
前路未蔔美國會難“放行”
不過,《牙買加觀察報》稱,盡管從汽車業巨頭通用汽車公司到農產品巨頭嘉吉公司等美國企業都對白宮周三的公告表示了歡迎,但是真正獲得實際利益仍有不少障礙。其中,最大的障礙無疑是兩國之間全面貿易禁令。而這一障礙只有美國國會有權力移除。
對於奧巴馬的宣布,不少國會議員認為18個月的秘密磋商被蒙在鼓裏,於是對奧巴馬政府長期政策的更改表示了批評,認為這一措施會讓古巴政權更穩固。即將上任的國會眾議院外交關系委員會主席鮑勃·寇爾克表示,將“詳細探討”奧巴馬對古巴政策的改變。
多名國會參議員表示,將用一切辦法阻礙奧巴馬這一新的古巴政策。
佛羅裏達州參議員、古巴裔美國人馬克羅·盧比奧更是表示,這是奧巴馬政府對專制政府的又一次退讓,而不是堅守我們國家的價值觀的行為,“奧巴馬簡直是我一生中遇見的白宮中最糟糕的談判者”。
在中期選舉大敗之後,美國參眾兩院明年都將被共和黨人控制。因此有分析認為,國會可能不會批准建立駐古巴大使館的相關預算,國會也可能否決奧巴馬對於古巴大使的提名。
美國古巴關系正常化面臨三大挑戰
美古關系正常化至少需要處理好三個方面的挑戰:
首先,美國對古巴的經濟封鎖究竟何時能夠完全解除不是奧巴馬一個講話就能唾手可得。美國針對古巴的經濟封鎖開始於1962年,自那時起,除了個別領域,美古之間的經濟貿易交流幾乎完全中斷。盡管奧巴馬的古巴新政中包含了擴大雙邊經貿交流的內容。奧巴馬亦在講話中表示了將竭力促成對古巴經濟的解禁,但在美國目前的政治體制下,解除經濟封鎖的決定必須經由美國上下兩議院投票才能做出。但在今年的中期選舉中,民主黨在上下兩院均遭慘敗,美國國會已然已是共和黨的天下,而總統奧巴馬也早已成為了“少數派的總統”。在古巴問題上,共和黨的議員們是否會贊同民主黨總統的提議?美國的內政又是否會影響到它的外交?仍然有待觀察。
其次,古巴的“恐怖主義支持國”的身份問題如何解決。直到今年為止,美國仍將古巴、伊朗、蘇丹和敘利亞等國列入了支持恐怖主義國家的黑名單。在過去的30餘年中,美國方面一直稱古巴暗中相助西班牙恐怖組織“埃塔”及哥倫比亞反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”。如今,古巴仍在美國的反恐黑名單上的事實意味著這個加勒比島國仍然面臨著諸如不得進口武器、無法接受經濟援助、以及公民間無法進行金融交易等諸多制裁。此次美古領導人對話時,古巴提出,要求美方將古巴永久性移除出反恐黑名單。但美國是否能以及何時滿足古巴的訴求都還是一個疑問。
最後,美國古巴之間傳統意識形態的分歧也為兩國關系正常化構築了一堵高牆。長久以來,美國方面一直詬病古巴不尊重人權,古巴則斥責美國為“帝國主義”,兩國意識形態上的差異不容小覷。盡管此次奧巴馬向古巴伸出了橄欖枝,並坦承在過去幾十年中美國對古的政策被證明是“過時的”、“錯誤的”,但奧巴馬同時表示,美國政府將繼續關注古巴的人權問題。而在美國國內,更是仍有相當一部分聲音強烈質疑古巴的意識形態,甚至拒絕和古巴恢複外交關系。比如眾多流亡美國的古巴裔移民就是其中一支力量,他們強烈反對古巴卡斯特羅政權,並在政界和商界都頗有話語權。如果這一部分力量在國會上發難,阻撓奧巴馬的對古外交新政,恐怕總統也會無可奈何。可以預見,意識形態的分歧或將長期成為華盛頓與哈瓦那之間一根看不見的“刺”。
俗話說“說到容易做到難”,現在兩國領導人都表態要言歸於好,接下來就需要實打實的行動了。然而,封凍了半個世紀之久的美古關系雖然到該解凍的時刻,但“冰凍三尺非一日之寒”,即便奧巴馬和卡斯特羅都想把微波爐開到解凍檔的最大火力,兩國關系的解凍仍需要足夠的時間,或許耐心的拭目以待是對二者最溫情的祝福。
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