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遭眾議院反對 奧巴馬移民改革受阻
发表于 2015-01-18 05:00 (本報綜合報道)美國國會眾議院在1月14日通過法案,拒絕為總統奧巴馬新的移民改革政策提供撥款。這是就職剛剛滿一周年的美國第114屆國會就移民問題發出的“第一次攻擊”,有意全面推翻奧巴馬移民新政。
来源:本報綜合報道
美國國土安全部397億元的預算法案在14日送交眾議院表決,雖然在最後時刻通過,但眾議院將在法案中增設修正案,以封殺奧巴馬總統的移民行政命令。盡管已經在眾院過關,但是在參議院卻命運難蔔,也有可能遭到總統否決。
由於國土安全部的原有資金將在2月月底用完,該法案是否能通過,意味著廣大非法移民能否取得合法身份,另外關乎國土安全部能否正常工作,在法國發生恐怖襲擊,歐洲各國面臨恐怖襲擊威脅,美國國土安全部承擔的本國反恐壓力陡然增大,如果該部門因無法獲得及時撥款而“關門”,這將極大危害美國國家安全,此案可畏意義非同尋常。結果眾議院14號當天最後時刻以236票贊成、191票反對的表決結果通過一份為國土安全部提供撥款的法案,撥款總額為400億美元,但明確拒絕為與移民新政有關事項提供撥款。
眾議院議長約翰·博納在投票前表示,“我們不會掉以輕心,但簡單地說,現在也沒有其他選擇。這並非是兩黨之間的糾紛,執行令的過度擴張對於法律和憲法本身是一種侮辱。”然而參議院的很多議員卻表示,國土安全部的法案必須包括阻礙奧巴馬在移民問題上的行政令的措施,但其他共和黨參議員則表示對於增加有爭議的措施需要更加謹慎。
根據奧巴馬移民新政規定,在符合“免遭遣返”條件的非法移民,如果向政府登記、通過犯罪和國家安全背景審查並願意繳納大約三年的欠稅(十萬美金左右),便可取得在美國合法居留權,亦可獲得合法工作。但是眾議院通過的法案拒絕為該政策提供撥款,這將至少影響到400萬在美非法移民。
白宮曾在2012年宣布暫停遣返兒童時期(13歲之前)入境美國、在美至少生活5年以上、年齡不超過30歲的非法移民,並向其提供工作許可,這部分群體的人數約為60萬。不過該政策遭到眾議院表決認定該政策無效,這意味著上述60萬人的合法居留許可到期後,將面臨被遣返命運。
目前法案在參議院的過關前景尚不明朗,總統奧巴馬威脅否決該法案。共和黨推翻奧巴馬移民政策的做法引起民主黨議員和溫和派共和黨議員的不滿。有分析認為,共和黨的做法將不僅傷害美國移民家庭,也將在政治上失去更多拉美裔選民的支持,傷害該黨2016年大選選情。
參議院多數黨黨鞭約翰·克寧接受CNN采訪時表示,如果我們不通過眾議院的法案,我們則需要想出來一個能通過參議院的辦法。”
在本周接下來的時候,共和黨參議員和眾議員成員將前往賓州赫爾西市商議有關國土安全部撥款的問題。眾議院司法委員會主席鮑勃·古德拉特本周三早上表示,他希望能夠屆時討論這一熱點話題。
2014年11月,總統奧巴馬不顧阻撓,繞過國會,直接以總統行政命令形式簽署移民改革法案。該法案將使在美國居住5年以上,其子女是美國公民或者是永久合法居民的非法移民免遭遣返。符合“免遭遣返”條件的非法移民在依法登記和確認無犯罪記錄以及資源納稅的前提下,可以取得在美合法居留權並獲得工作許可。
另有分析稱,法國《查理周刊》恐襲事件發生後,美國國土安全部承擔的本國反恐壓力陡然增大,如果該部門因無法獲得及時撥款而“關門”,這將極大危害美國國家安全。
大力支持移民改革的國會參議員舒默也承認:移民改革障礙重重。華盛頓《政治日報》(Politico)評論,雖然參院已提出移民改革的基本大綱,但距離達成協議仍有漫漫長路,很可能因為其他枝節而功虧一簣。該報分析指出,可能推遲或破壞未來移民改革協議的主要障礙包括:
·提供合法身分管道的立法與邊界執法附加一起。移民權益人士擔憂,合法身分管道可能會因邊界執法難以達成目標,而被拖延幾年、甚至幾十
·客工計劃。舒默指出,在2007年和2009年試圖推動移民改革時,大多因企業與勞工針對如何制定這類計劃意見出現分歧,而兩度受阻。
·同性戀移民權利。同性戀人士要求任何移民法都必須納入“美國家庭團聚法案”(Uniting American Families Act),加快親屬移民。但舒默強調,至少在法案最初版本將不會納入。
·全國身分證制度。參院提案也要求推動防偽身分證。不過,提案含有太多這類敏感議題,可能引發爭議,並可拖累整個移民改革法案。
·如何處理犯罪紀錄。參院提案已納入“觸犯重罪者,立即遣返”的嚴厲用詞,卻未說明構成重罪而不符居留資格的條件。移民專家指出,要定義何種犯罪不符合繼續居留美國,已經過多年證明難以執行。
·移民難以證明在美國的工作曆史。參院提案要求非法移民必須出具在美國的工作曆史,但有許多非法移民都是從事一日零工,或是未列入公司薪資名冊的女傭和保母,很難證明擁有多年的穩定工作。
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