中华视角
自貿區制度創新為深化改革探路
发表于 2015-03-30 11:39 廣東、天津、福建三大自貿區總體方案日前獲批,沿著海岸線從北向南,新的自貿區格局基本形成。參加博鼇亞洲論壇2015年年會的嘉賓27日認為,自貿區“小試驗田”將會有大未來。此番“擴容”後,四大自貿區的差異化定位和特色制度創新將引領中國新一輪改革開放,為經濟新常態蓄力,為中國經濟增長提供更為穩定的引擎。
来源:新華社
特色定位
與會嘉賓認為,在上海自貿區一年多的嘗試後,此次廣東、天津、福建三地擴容旨在進行自貿區發展的差異化探索。
對臺是福建自貿區的最大優勢和特色。據統計,去年1至11月,福建新設臺資企業389戶,同比增長75.22%。同期福建新設外商投資法人企業中,臺資企業占43.75%,在新設外商投資法人企業中獨占鼇頭。去年前11個月,廈門、平潭新設臺資企業合計占全省新設總數的72.75%,兩地對臺合作“橋頭堡”作用進一步彰顯。
對此,商務部部長助理王受文當天在論壇上表示,福建是“一帶一路”戰略倡議重要的環節,具有得天獨厚的地位。福建自貿區的一個重要使命就是探索與臺灣地區的產業融合和服務業的自由化。
面向港澳是廣東自貿區獨特優勢。廣東自貿區將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除准入後的隱形壁壘和政策障礙、自貿區自身體制機制的創新,進一步推動粵港澳服務貿易自由化。自貿區將通過進一步探索粵港澳合作新機制,加快經貿規則與國際對接,打造粵港澳深度合作的示範區。
京津冀協同發展為天津自貿區提供發展空間。天津市副市長閻慶民當天把天津自貿區的特色歸納為“三三二”,即服務於京津冀一體化協同發展、一帶一路和濱海新區開發開放三大戰略;做好區內區外、服務業和生產制造業、空港海港三個結合;發揮融資租賃、新政審批兩大優勢。
特色創新
如果說,改革開放前三十年中國是依靠政策松綁來釋放經濟發展活力的話,那麼如今已經進入憑借制度創新打造經濟新引擎的階段。與會嘉賓指出,自貿區是改革的高地,而不是政策的窪地。這就要求各自貿區在明確其特色定位的同時積極探索特色制度創新。
自2013年9月上海自由貿易試驗區掛牌成立以來,按照改革開放“試驗田”的定位,上海自貿區逐步形成一系列可複制、可推廣的經驗。
據上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任陳寅當天在論壇上介紹,上海自貿區的經驗總體來看包括四大制度創新:一是以負面清單管理為核心的投資管理模式;二是以貿易便利化為重點的貿易監管制度;三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度;四是以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度。
在推廣上海自貿區的成功經驗基礎上,其他三個自貿區也在制度創新方面積極探索。不久前結束的全國兩會期間,福建省省長蘇樹林表示,福建自貿區將創新以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度,主要是擴大金融對外開放,拓展金融服務功能,推動兩岸金融合作先行先試。
天津自貿區則積極探索融資租賃方面的制度安排。今年3月份,天津市政府出臺《關於加快我市融資租賃業發展的實施意見》,促進融資租賃業在自貿區建設中先行先試,率先推進租賃功能、政策和制度創新。此外,隨著政策放寬,天津自貿區可能會吸引一些北京和河北的資源和投資,從而推動京津冀協同發展。
與會嘉賓認為,如何實現廣東和港澳法律接軌將是廣東自貿區的制度探索內容之一。比如,兩地在稅收方面能否統一安排,自貿區內適用哪方法律等都是各方人士關心的問題。
與此同時,未來上海自貿區最值得關注的兩大金融創新方向,一是在條件成熟時逐步推進區內人民幣資本項下自由兌換,二是推進自貿區各個金融資產交易平臺面世,形成全球離岸人民幣投資聚集地,加快人民幣國際化的步伐。
特別意義
當前,中國經濟進入新常態。這意味著經濟不再單純強調增長速度,而更多關注經濟發展的質量,必須進行“調整結構和轉型升級”。自貿區試點、簡政放權等一系列深化改革措施的持續發力將極大推進中國市場與國際接軌,營造良好的創業及創新環境,擴大自貿區試點將幫助中國的區域開放戰略更加全球化,形成更為開放的格局,並取得推廣經驗,同時幫助更多的經濟參與者在新常態下積累管理市場、應對風險的經驗。
一方面,開放中促改革。一年多來,上海自貿區的27項制度創新,先後在全國或部分地區複制、推廣。擴圍後的四大自貿試驗區,各有特色,有利簡政放權、依法行政在多領域、多維度做好“壓力測試”,提供更多互補、對比的試驗。
王受文表示,自貿區的面積進一步開展,開放的領域進一步擴大,總而言之是要為全國改革開放創新發展,積累更多可靠的、可行的經驗。
另一方面,開放中防風險。開放與風險總是相伴而生。專家表示,國際上的自貿區建設中一般遵循穩步開放的原則,且都有比較健全的內部安全審查制度,這些值得借鑒。特別是,人民幣國際化是一個長期過程,需要穩妥推動,對潛在風險有足夠的預期和警惕,避免給海外熱錢和投機資本提供可乘之機。(新華社記者牛海榮、王暉餘、邵海軍博鼇報道)
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