商討新戰略概念

　　據西班牙《國家報》11月18日報道，北約成員國19日在里斯本討論確定未來十年行動框架的新戰略概念。受北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森委託，美國前國務卿奧爾布賴特在一年多裏與來自不同國家和不同部門的12人專家小組圍繞新戰略展開了討論。即計畫於週六通過這項新戰略的北約將徹底擯棄冷戰的幽靈，宣佈俄羅斯為受歡迎的夥伴。新北約希望變得更加政治化，也更節約。

　　1.俄羅斯，受歡迎的新夥伴。從本週六開始，莫斯科將成為一個必要的合作者。北約需要俄羅斯，特別是在發展新的核威懾戰略方面。在反恐戰爭和打擊販毒、有組織犯罪、印度洋海盜，以及阿富汗穩定等問題上也需要俄羅斯。西班牙、法國、德國和義大利等國都要求與莫斯科發展“更具建設性”的關係。

　　2.更少防禦，更多安全和政治。北約傳統的本土防禦原則已經埋葬在紐約雙子樓的廢墟下。新的敵人可以從北約以外地區攻擊北約領土。北約會將無信譽政府、國際恐怖主義、資訊攻擊、大規模殺傷性武器氾濫、有組織犯罪、販賣人口、販毒、販運武器和破壞能源路線等確定為新威脅和新風險。也就是說，北約的戰略遠離防禦概念，接近安全概念。

　　3.更節約，大量裁員。北約目前有大約l.3萬名工作人員，新的戰略概念致力於將人數壓縮在1萬以內。各成員國內部的機構、中心和委員會數量將減少，派往海外的軍官人數也將減少。

　　4.擁有民事能力的軍事組織。北約意識到軍事防禦不足以應對新威脅，因此制定了更為廣泛的安全概念．將軍事行動與外交、發展合作、情報工作結合起來。也就是說，北約將具備一些民事能力。

　　5.合作安全。新北約將尋求非夥伴國在某些行動中的合作。北約希望深化同歐盟的關係，推動與地中海對話國和非洲聯盟等組織之間的合作。

　　定義未來新角色

　　據美國國家公共電臺網站l月19日報道，北大西洋公約組織28個成員國的領導人正聚集在里斯本，參加今日開幕的峰會。他們大多來自歐洲國家，另外還有美國及加拿大。此次峰會被稱作北約歷史上最重要的峰會之一。

　　奧巴馬總統今晨抵達葡萄牙，他將尋求與歐洲盟友就其政府新提出的阿富汗“過渡戰略”達成一致。該戰略要求美國及其他西方國家的部隊繼續執行作戰任務，直到2014年。

　　對以美國為首的作戰任務的未來而言，這是一個重要卻微妙的說服談話：在美國準備從明年夏季起開始減少在阿富汗的駐軍人數之際，尋求說服歐洲盟友維持在聯軍中的兵力。

　　不過，首先要定義北約在世界舞臺上的角色。北約將通過其十多年來的首個新“戰略概念”，即使命聲明。這是一份充滿雄心壯志的聲明，闡述了在多個領域的明確目標，包括導彈防禦、網路戰爭和反恐怖主義。

　　對於一個自冷戰結束後一直努力確定清晰目標的組織而言，這是一個充滿挑戰的新起點。

　　喬治·華盛頓大學政治學和國際事務教授詹姆斯．M.戈德蓋爾說：“要向公眾非常清楚地解釋這個組織試圖實現的事情、如今的目標以及北約將如何保護成員國的人民，這實在是一個重任。”

　　美國新安全問題研究中心資深會員理查德·方丹說：“自冷戰結束後，北約一直為它的存在尋找理由。”

　　北約的上一個“戰略概念”是在1999年通過的，當時該組織面臨的主要問題是能否放棄單純防禦的立場，向領土之外派遣兵力，在巴爾幹半島執行人道主義干涉行動。

　　當時，關注的焦點是地區不穩定局勢。如今，是關於保護成員國免受很可能源於其領土之外的威脅，比如恐怖主義、海盜和網路戰爭。