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霧霾肆虐中國 亟待有效治理
发表于 2014-03-03 19:13 【本報社論】2月26日傍晚的一場降雨,讓北京終於擺脫持續一周的重霾。此次長時間、大規模霧霾,不僅僅發生在高能耗企業集中的京津冀地區,中國中東部約108萬平方公裏區域幾乎無一幸免,甚至導致很多候鳥推遲北歸,選擇繼續在三亞避寒。
来源:本報社論
從20日到26日晚,本輪重汙染持續時間將近一周。此次重汙染過程也是區域性的大範圍重汙染過程。根據環保部的衛星遙感監測顯示,京津冀及周邊山東、山西等地高達143萬平方公裏都發生了汙染,約占國土面積的15%,重度霾面積約為81萬平方公裏。這是一次典型的區域重汙染。
PM 2.5指數的不斷爆表引發了國際組織對北京居民和遊客健康的擔憂。最新顯示的wiki travel旅遊新聞中,北京霧霾和烏克蘭等地的沖突同時成為全球旅遊警告。該警告指出:根據美國國家氣象中心表示,衡量汙染的一個重要指標——PM2.5,在北京市中心已經達到了每立方米444微克。世界衛生組織認為25微克是一個安全水平。
長期以來,中國經濟發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理。資料顯示,目前中國火電發電量占全部發電量的80%以上,其中幾乎全部是燃煤發電。中國煤炭占能源消費總量的比重超過65%,約50%的PM2.5汙染來自火電、鋼鐵、水泥等行業的直接排放。
關於霧霾天氣的成因,幾經爭論,學術界已經形成了大致統一的意見。就整個華北區域來說,重工業的燃煤和尾氣排放是當仁不讓的第一排放源。然而在北京這樣的大城市,機動車則被公認為第一汙染源。擁有540萬輛機動車的北京早已有“首堵”的外號。北京城市中心區域內的車流量也遠高於倫敦、紐約、東京等類似的國際大都市。嚴重擁堵導致高峰時段的平均車速只有每小時20公裏。而汽車在低速狀態由於燃燒不充分,不僅油耗高,排放也是正常水平的數倍。中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組的研究成果表明,機動車排放為北京PM2.5的最大來源,約占四分之一。這個數據也與北京市環保局環保監測中心估計的22.2%接近。由於是近地排放,強度又與人群活動密度正相關,所以城市內的機動車排放對於人們健康的影響尤為重大。
為了徹底治理霧霾,中國各地政府開始“動真格”:投資9820億元清理河道和治理空氣中汙染物,北京開始大規模建設新能源汽車充電樁,年內將完成1000個公用快充樁布局建設,覆蓋中心城區和近郊。
從長遠來看,逐步改變城市功能區的分布,發展高密度集約化的核心區以及功能混合的衛星城,是北京解決擁堵問題的大方向,應當推動城市規劃從過度集中向均衡城鎮化發展。目前,“環路規劃”導致城市產業、經濟、教育、醫療等資源過度集中,北京73%的就業、90%的優質醫療資源和教育資源集中在中心城區,北京有大量人口每天長途往返於城市中心和居住地,導致人口膨脹、交通擁堵、生活環境質量下降等“城市病”接連爆發。
西方國家曆史上並非免受霧霾天氣困擾,北京的霧霾問題在嚴峻程度上較之曾經的西方大都市已是有過之而無不及。治理擁堵和減少城市中心區的機動車使用,無疑是減少機動車排放最有效也最經濟的辦法。以洛杉磯的霧霾治理為例,1970年出臺《清潔空氣法案》之前的幾十年,法案遇到汽車公司、石油公司等各方面的阻力。但隨著法案的出臺,洛杉磯所有汽車都開始被要求安裝尾氣淨化器,這也成就了美國企業在汽車尾氣淨化器的生產上長期處於世界領先地位。與之類似的,日本和歐洲在環境治理時,輿論、法律和技術的彼此糅合,所調適出的是環境治理與經濟發展和增加就業相互促進的循環,而非彼此對立的情景。
不僅需要大力發展方便、可靠、廉價的公共交通體系,還要通過提高城市中心區的停車費,減少停車位和征收擁堵費的市場化手段改變市民對私車使用的偏好,鼓勵市民優先選擇公交出行。如果北京有一天能夠達到香港、紐約、東京等國際大都市的公交出行率,重現藍天白雲之日也就不再遙遠了。
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