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中國式災害救援體系優勢盡顯
发表于 2014-08-12 22:57 【本報社論】8月3日16時30分許,中國雲南省昭通市魯甸縣發生6.5級地震,魯甸地震發生後,房屋倒塌,道路損毀,通訊中斷,大型設備無法進入……救援工作難度極大。部隊第一時間調集力量,第一時間出動,第一時間展開救援工作,和時間賽跑,和死神競速,中國人民解放軍當仁不讓地成為救災主力,用血肉之軀在廢墟瓦礫中開始了一次次生命接力。
来源:本報社論
率先趕到的消防官兵用手刨、用棍撬,借助簡易裝備在廢墟瓦礫中千方百計搶救被掩埋和受傷的人員。即便災後72小時的黃金救援時間已經過去,救災的人們仍在付出百倍的努力,把生的希望帶給一息尚存的被埋同胞。一切的一切,為一個國家視民如傷的價值理念作出了最生動的詮釋。
曆次重特大災害救援中,解放軍和武警部隊總是毫不例外地成為“先頭兵”和“主力兵”。迄今為止,此次震災解放軍和武警部隊共出動兵力11224人。這支世界上規模最龐大的軍隊的工作重點之一,是非戰爭軍事行動。大多數時候,軍隊也是在這類行動中得以經受戰爭般的後勤演練。
人民武裝力量是中國應急管理機制中的特殊主體和重要保障,中國國防部去年在一份有關軍隊執行多樣化任務的報告中說,解放軍是搶險救災的突擊力量,他們一直肩負著災害救援行動中最緊急、最艱難、最危險的任務。報告稱,在解放軍應急辦公室的協調下,中國已組建抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊等9類5萬人的國家級應急專業力量。報告將上述活動列為軍隊的第三優先職責,僅次於捍衛國家主權和打贏戰爭等傳統軍隊指責。
自然災害是全人類共同面臨的挑戰,中國是一個自然災害頻發的國家,災害救援行動是一種常態的應急管理工作。在本次公共危機事件的處理過程中,中國領導人的實幹風格贏得了民眾的支持和國內外媒體的好評:中國國家主席習近平8月3日晚要求將救人放在第一位,前往現場指揮救援的李克強總理徒步5公裏抵達受災最嚴重地區。中國政府在危機中表現出的強大的動員社會支援能力,也得到了驗證。“舉國體制”已成為中國災害應急管理機制的獨特優勢。這有別於美國。
美國1979年以前的應急管理體系是各部門自成一體,彼此難以協調。1979年以後美國成立聯邦應急管理署(FEMA),把多個不同部門的應急機構整合在一起。但這種整合力度依然不夠,因此,2001年“9·11”事件突出暴露了該體制的這一缺陷。此後美國繼續大力改革和完善其聯邦應急響應計劃(FRP),試圖把聯邦層面的應急響應計劃擴展到各州和各地方,形成全國一體化的應急響應計劃(NRP),並增設國土安全部,加大了聯邦機構間的整合力度。然而,此後美國應急管理體系建設的重心過於偏重反恐應急,而放松了對自然災害應急的重視力度,對巨災防災減災的投入不足,有關的協調機制沒有實質的改進。2005年卡特裏娜颶風來襲後美國應急管理體系的應急響應依然很不得力,國土安全部的橫向協調能力不夠,州與地方的巨災准備與應急機制存在諸多問題,後期重建也步履蹣跚。美國國會的獨立調查報告曾列舉了17個方面100多項的具體經驗與教訓。因此,美國重大自然災害應急管理方面有必要借鑒中國經驗。實際上,聯合國秘書長潘基文就曾指出,中國“不拋棄,不放棄”的救援模式為其他國家開展災害救援工作提供了範例。
不過,中國此次震災傷亡慘重的情況值得深思。盡管震級6.5級不算大,但因為震源淺、災區人口密集、房屋抗震性能差、再加之泥石流、山體崩塌、堰塞湖等次生災害,造成了大量傷亡。截至8日15時,617人死亡,112人失蹤,3143人受傷。有分析指出,中國在過去30多年快速發展中未能解決貧困和地區發展差距,公共服務能力低下,是導致中國近年來多起地震死亡人數較多的主要原因。新華社刊文剖析魯甸地震死亡人數時,就用數據直指雲南存在的城鄉和區域經濟發展失衡。可見,中國在防範災害傷亡方面還有很多工作要做。
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