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利馬氣候大會有望打破僵局
发表于 2014-12-15 06:17 【本報綜合報導】聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第20次締約方大會(COP20)及《京都議定書》第10次締約方大會(CMP10)於12月1日至12日在秘魯首都利馬召開,來自194個國家的代表團、非政府組織出席。作為2015年巴黎氣候大會達成協議的“最後一站”,本屆大會被賦予了更高的期待。
来源:本報綜合報道
與往年的吵吵鬧鬧相比,今年似乎較心平氣和。中美髮表的氣候聯合聲明開了個好頭,隨即歐洲公佈了雄心勃勃的減排計畫,印度的減排態度也格外積極,這似乎釋放著這樣的信號——氣候談判僵局或在利馬打破。
在利馬氣候大會12月12日的預設會期結束前,190多個國家的代表需要討論得出一份正式的談判文本,以在明年巴黎氣候大會上簽署新的全球氣候協議。
自《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)1994年生效以來,締約方每年舉行一次大會。此次利馬大會特殊的是,194個締約方將討論和達成一個協議文本草案,這對於明年的巴黎氣候大會能夠制定切實有效的2020年後全球氣候新協議來說至關重要。
按計畫,各方應在利馬氣候變化大會前確定新協議的要素內容,在2015年5月前形成談判文案,力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯合國氣候大會上通過,2020年生效。
中美節能減排激勵國際鬥志
過去的氣候談判,總被批評為“協議多,落實少”,發達國家和發展中國家在減排、資金、技術轉讓等問題上分歧眾多。氣候大會一度讓人感到悲觀,但就在利馬大會開幕前,作為世界上兩個最主要的排放國,中國和美國於11月12日在北京發表《中美氣候變化聯合聲明》,不少評論認為,這則利好消息將對全球氣候談判產生積極影響,人們期待著利馬大會能夠借此取得實質性進展,為來年的巴黎大會奠定基礎。
兩周前,中美同意減排。也許更重要的是,發達國家的政府似乎開始克服長期以來對“提供資金”這一條件的厭惡。這一切給了氣候會談“勢頭”。聯合國官員伊沃·德波爾本周表示,事情比在2009年哥本哈根峰會前夕表現出了“更好的走勢”。
受中美簽訂氣候協議鼓舞,本次聯合國氣候大會籠罩在不同尋常的樂觀情緒下。中美此前設定了在2020年後控制溫室氣體排放的目標,釋放了強有力的信號,表明2015年簽署全球氣候協定成為可能。
美中近期達成的氣候變化協議,美國、日本及其他國家對於綠色氣候基金的承諾,使得會議取得進展的期望大大提升。
中美簽訂的協議對全球對抗氣候變暖具有重要的激勵作用,兩國所達成的協議已經超越了雙邊承諾的意義。
中國是亞洲的能源巨頭,占全球煤炭總使用量的近一半,同時也是採用太陽能和風能等可再生能源技術的裝機容量方面的全球領軍者。中國的政治領導人對清潔能源相當重視,他們正在推動這一領域的大幅擴張。美國能源情報署的資深國際能源分析師琳達·多曼表示,即使煤炭在中國能源結構中的占比正逐漸下降,其使用規模仍非常龐大,且年消耗量可能還會持續增長20年。
潘基文督陣 敦促加快“賽跑”
“現在賽跑已經開始。”出席氣候變化利馬會議高級別會議開幕式時,聯合國秘書長潘基文再次疾呼,希望那些沒有“認捐”綠色氣候基金的國家儘快做出承諾。他並敦促有關國家加快行動,努力推進明年巴黎會議達成有法律效力的協定。
“我們現在需要以一個聲音來發言。”在會議前半程未能取得實質性進展的情況下,潘基文呼籲各國政府團結一致,儘早達成新的氣候協議。
而對於人類應對氣候變化的最新形勢,潘基文指出,目前仍有機會將全球氣溫升高控制在2攝氏度以下,“但機會之窗正在迅速閉合”。
潘基文口中的機會,包括美國與中國最近聯合宣佈的2020年後行動目標、歐盟2030年氣候和能源框架以及德國最近所做的承諾。同時,綠色氣候基金也幾乎實現了啟動資金達到100億美元的目標。
他表示,這些都為“實現更高層次的雄心壯志奠定了基礎”,但他仍強調,集體行動與共同責任之間存在差距。
潘基文向與會者提出了五項請求:向巴黎會議提交一份平衡、結構良好和連貫的談判文本;在鞏固氣候融資機制方面取得實質性進展;將向最脆弱的國家,特別是最不發達和小島嶼發展中國家提供適應性支持和能力建設作為優先工作;鼓勵和加強私營部門、公民社會等的參與和合作;未批准《京都議定書》多哈協議的國家應該迅速採取行動。
印度壓力山大 氣候援金有進展
全球兩大碳排國家中美達成減排協議後,世界的目光聚焦到第三大碳排國——印度的身上。印度《商業標準報》分析稱,《中美氣候變化聯合聲明》給印度帶來巨大的壓力。2009年12月,印度曾宣佈到2020年實現在2005年基礎上減排25%的承諾,但國際能源署(IEA)預測,依照印度目前的排放趨勢,到2020年,碳排將提升34%,2030年將再翻一番。
據一位不具名的印度官員透露:“印度正進一步研究減排方案,努力縮小目標與實際差距。我們需要像中美那樣得出一個印度的碳排峰值年份,同時制定新的減排目標。”
彭博社消息稱,印度或將於2015年1月宣佈2020年前的減排目標。與巴西、南非等發展中國家一樣,印度也面臨著如何平衡削減碳排與經濟發展的關係。
不僅印度,日本也倍感壓力。日本氣候專家中村明次指出,在應對氣候變化和減排問題上,日本已經處於被動地位,儘管《京都議定書》是在日本簽署的,但日本卻在後退。現在中美已經成為領先者,日本應該在本次利馬會議上展現出積極態度。以往的氣候談判“協議多、落實少”,不過本屆會議在氣候援金上傳出喜訊。綠色氣候基金目前已籌資93億美元,儘管離今年底前承諾的150億美元還有一定差距。
就在兩周前,30個國家的代表在柏林承諾為綠色氣候基金出資93億美元,其中近10億來自德國。在11月舉行的G20峰會上,奧巴馬曾宣佈向綠色氣候基金撥款30億美元,日本表示願意提供15億美元,英國將援助10億美元,加拿大和法國也同意出資。
以上各種跡象似乎讓外界看到了希望,聯合國氣候大會的成敗只有等到最後一天才能揭曉,也許這一次真得不會失望。
全球氣候變暖速度本世紀料放緩
在聯合國氣候變化利馬會議上發佈的研究報告顯示,全球氣候變暖預計會在本世紀有所放緩,但氣候變暖問題依舊會非常嚴重。
由科學家組成的獨立小組整理的這份報告估算,到了2100年,氣溫會比工業革命之前升高約3攝氏度,這是2009年各國政府設立氣候變化追蹤體制預估的最低水準。
題為《氣候行動追蹤》的這份報告說,在美國和歐盟近幾個星期承諾會限制溫室氣體排放之後,氣溫升高幅度預計會比原先估計的低0.2攝氏度至0.4攝氏度。
即便如此,氣溫升高約3攝氏度,會導致更高溫的熱浪和更強的風暴等極端的天氣,這會打斷糧水的正常供應,加快格陵蘭島和南極冰蓋的融化。
3攝氏度的升高幅度高過近200個國家在2010年所定下的2攝氏度的目標。2攝氏度是科學界認為氣候會遭受破壞性干擾的臨界。
根據聯合國氣候科學家的數據,自19世紀末期以來,地球氣溫已經上升了約0.9攝氏度。儘管如此,參與氣候變化跟蹤專案的科學家說,主要溫室氣體排放國的承諾使利馬氣候大會得以朝正確的方向前進。與會的約190個國家的代表正在研究一項遏制溫室氣體排放的協議,期望能在一年後在巴黎舉行的大會上簽署。
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