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化解南海爭議須遵循“雙軌思路”
发表于 2016-05-03 12:24 【本報社論】4月28日,中國國家主席習近平出席亞信第五次外長會議上說,“弱肉強食有違時代潮流,窮兵黷武締造不了和平,互諒互讓才能帶來穩定,堅守道義才能贏得持久安全。”他強調指出,中國一貫致力於維護南海地區和平穩定,堅定維護自身在南海的主權和相關權利,堅持通過同直接當事國友好協商談判和平解決爭議。
来源:本報社論
輿論認為,隨著菲律賓提請的南海仲裁案接近尾聲,習近平所言既是中國展示誠意和包容,也是中國亮出的底線。中國近期加大在外交和軍事上的反擊,就是要傳遞政治訊息,即便判決結果不利於中國,即便美國加大在南海的巡航力度,中國不會在主權問題上妥協。
近年來,亞洲地區安全形勢呈現出前所未有的發展態勢,不確定因素明顯增多。亞洲相互協作與信任措施會議(簡稱“亞信”)的覆蓋面非常大,可塑性及發展潛力也很大。亞信各成員方共議集體安全,有助於幫助亞洲尚處於動蕩的地區恢複穩定。
本來,世界很多熱點問題都在亞洲,如巴以沖突、朝核問題、阿富汗戰爭、伊朗核問題、敘利亞沖突等。亞洲不少糾紛皆與西方殖民時代結束之後遺留下的曆史問題有關,不少亞洲國家在獨立後未能擺脫對大國的依賴,域外大國則趁機在亞洲保留眾多軍事基地,對亞洲事務施加影響。亞洲安全因為美國的亞太再平衡戰略而變得更加敏感。亞洲國家的多樣性導致亞洲安全的複雜性,對話與合作之路並不平坦。
個別國家憑借島礁建設的“規模”和“速度”臆斷中國在南海的戰略意圖就是要“用強制方式解決南海爭端”,可謂是別有用心地制造事端。南海是西太平洋沿岸國最多、國際航運最繁忙和資源生態環境最多樣化的半閉海,但迄今未能建立沿岸國多邊合作制度,各種事故搜救、環境保護、氣象監測、航道安全等問題上的國際合作十分缺乏。南海深處和一線海域缺乏必要和可靠的搜救設施。中國的島礁建設將有利於滿足這方面的區域性需求,為沿岸國和相關國家提供科研、搜救以及資源保護等多樣化的民事“公共產品”。中國在建島礁即便部分可用於軍事目的,其防禦性質也非常明顯。
實際上,中國“海洋力量擴張”和美國必須“嚴正以對”,成為克服內在掣肘及尋求合法軍費增長的最佳理由。加之,奧巴馬政府急於在外交上留下遺產,欲通過插手南海問題來實施“亞太再平衡”戰略,美國在東亞增強軍事力量部署,強化自己的同盟體系。南海局勢的變化與奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略有著直接關聯。
圍繞南沙島礁建設引發的緊張局勢,從技術上來說是事關領土主權爭議與海上安全,但從戰略局勢的整體來看則是崛起中“龐大的中國”要依據新的能力和利益需求有所行動,從而也必然引起其他國家警覺、害怕、甚至制衡。在西方的話語體系中,這是一種典型的“修昔底德陷阱”現象。
任何以中國島礁建設為借口,企圖擴大在南海軍事存在的言行,皆有悖於亞太地區合作與命運共同體建設的總體趨勢。美國需要尊重南海爭端在曆史、法理上和中國國內政治中的複雜性。美國在東海和南海問題上持續打壓中國,只會激化中國國內的民族主義情緒,讓中國政府更加難以采取合作姿態。美國需要及時地認識到,南沙島礁建設本質上是中國的主權權益和內政問題,而不意味著中國的大戰略發生了根本性變化。過度解讀中國南海政策、過度炒作中國島礁建設,既不利於中美兩國關系的穩定,更不利於緩解南海緊張局勢。要避免在南海出現“新冷戰”態勢。
在處理南海問題上,中國堅持“雙軌思路”,即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決,而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。遵循“雙軌思路”,直接當事方可通過友好協商,找到彼此接受的解決爭議辦法。“雙軌思路”既符合聯合國憲章所倡導的通過談判協商和平解決爭端宗旨,也符合中國和東盟共同簽署並有約束力的《南海各方行為宣言(DOC)》第四款規定,“雙軌思路”是化解南海爭議最為現實可行的辦法。
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