但廣東省海域面積有41.93 萬平方公里、海岸線3368.1 公里，灘塗2042.2 平方公里。目前，該省已批准的重大用海項目使用面積約90 平方公里，其中填海25.02平方公里。到目前為止，國家下達給廣東開墾耕地的任務還有596 萬畝沒有完成；未來10 年廣東建設用地的缺口達到165 萬畝。適度加快利用海洋空間資源圍海造地，有利於緩解土地供求關係緊張的突出矛盾。廣東省海洋與漁業局局長李珠江說：“廣東要保持良好的發展勢頭，必須向海洋要土地、要工業、要GDP。

其實人類從來沒有停止過向海洋要土地，很多國家和地區都是靠填海來發展的，荷蘭、日本、韓國、中國的香港、澳門等都是如此。”李珠江表示，“十一五”期間，廣東省沿海地區將有30 多個重大項目上馬，涉及填海面積達到146 平方公里，因此《區劃》科學地劃定了146.102平方公里的圍海造地區，相當於5.5 個澳門的面積。新一輪的發展，就是要加快建設粵東、粵西、珠三角3 個海洋經濟帶，大力發展能源、石化、鋼鐵和造船4 個產業群，推動扶持30 個重大項目建設投產。

《區劃》中劃定了24 個圍海造地區，重點圍海造地區有10 個。李珠江透露：“在粵東的汕頭建設東部經濟帶，圍海造地面積達20 平方公里。”汕頭圍海造地的規劃已經通過用海環評，面積相當於重造一個汕頭。