【本报社论】进入2017年，历史又翻开了新的一页。再过十几天，川普将宣誓就职美国第45任总统。告别奥巴马之后的美国将迎来“川普时代”。贸易是川普竞选的核心主题，他曾承诺上任后退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、就北美自贸协定重新谈判、对进行不公平贸易的国家征收惩罚性关税。川普会否兑现这些竞选承诺、其贸易政策团队和决策机制都备受关注。

　　1月3日，川普提名罗伯特・莱特希泽（Robert Lighthizer）为美国新任贸易代表，至此，川普贸易政策团浮出水面。商务部长人选威尔伯・罗斯（Wilbur Ross）和白宫国家贸易委员会负责人彼得・纳瓦罗（Peter Navarro）都主张贸易保护主义，有经济学界人士担忧，美国将会走向贸易上的民族主义，而不再关注全球贸易。 

　　种种迹象显示，川普正对美国过去50多年的贸易政策架构进行大幅改革。虽然国会支持全球贸易的议员可以对川普政府的做法起到制衡的作用，但是，美国法律授权总统可以单方面对他所认为从事不公平贸易的国家提高关税。

　　根据美国政府部门的传统分工，上世纪60年代起设立的美国贸易代表负责制定和协调所有政府部门的总体贸易政策。但川普政府的贸易政策制定权似乎正从美国贸易代表办公室转向其精选的少数“亲信”，主要是商务部长提名人选威尔伯·罗斯和白宫国家贸易委员会主任提名人选彼得·纳瓦罗。外界预期，从川普目前宣布的政策架构来看，美国贸易代表的政策影响力将排在罗斯与纳瓦罗之后，川普的新闻发言人肖恩·斯派塞上周表示，美国贸易代表仍将是美国对外贸易协定的主要谈判代表，但罗斯、纳瓦罗与川普新任的国际谈判特别代表贾森·格林布拉特也会参与到相关贸易决策中。

　　川普政府可能会更加积极地采取贸易救济措施来保护美国国内产业，包括反倾销、反补贴调查和保障措施等，美国与其他国家可能会爆发更多贸易摩擦。未来美国贸易代表要赢得海外贸易伙伴的尊重和信任将变得非常困难。川普让商务部领导美国贸易政策制定与以往惯例有着极大不同，将会遭到美国国会的反对。因此，川普政府贸易政策制定和落实的效率、白宫与国会的关系、美国与其他贸易伙伴的关系都将面临新的考验。

　　被川普提名担任贸易代表的莱特希泽在里根政府时期曾经担任美国副贸易代表。在莱特希泽担任这一职务期间，美国通过配额和惩罚性关税等手段遏制了日本进口产品涌入美国市场。近几年来，莱特希泽一直是主张美国采取强硬贸易措施的主要倡导者。他在2010年的国会听证的证词中写道，美国在执行世界贸易组织规定时，太简单也太墨守成规了。他认为，美国可以更激进一些。

　　实际上，在川普宣布提名对华强硬派彼得·纳瓦罗担任白宫国家贸易委员会主席之后，“川普试图重新定位和中国的贸易关系”以及“川普强硬对华贸易政策‘动真格’”成为华盛顿普遍的猜测。彼得森国际经济研究所报告称，带来体面收入的制造业就业机会之所以不断减少，主要是由于美国科技创新和产业升级，川普无法扭转这一趋势。而即便川普与中国或墨西哥发动贸易战，美国企业也将被迫把工厂转到其他低成本国家，而不会带回美国。 当今世界经济是建立在产业链、价值链和服务贸易基础之上的，美国如果对华发动贸易战，波及的不仅仅是中国，还有东亚多个经济体以及美国自身。贸易战会抑制两国的比较产业优势，使本国居民无法在本国购买到对方的相对便宜的产品导致生活支出增加。如果美中贸易战打响，中国限制进口美国大豆必重创美国农业。  

　　不过，川普执政团队在贸易政策上并非“铁板一块”。候任副总统彭斯是自由贸易的支持者，被提名的白宫国家经济委员会主任加里·科恩、财政部长人选史蒂文·努钦也都支持共和党传统的自由贸易政策立场，反对将缩小贸易逆差作为美国的贸易政策目标和征收惩罚性关税。川普所提名的新政府的监管政策特别顾问、亿万富豪投资人伊坎(Carl Icahn)也被认为是一位自由贸易的积极倡导者。其执政团队内部存在避免出现极端行为的制衡力量。