联合国采购是全球规模最大的国际公共采购体系之一，每年采购金额超过250亿美元，主要用于人道主义援助、发展援助及联合国系统运行，在国际公共采购体系中具有重要影响。

本图谱依据《联合国采购年度统计报告》（Annual Statistical Report on United Nations Procurement，ASR）整理2000—2024年连续25年的公开数据，系统展示联合国采购规模、中国采购金额、中国采购占比、全球排名、注册供应商数量等核心指标，并结合重要经济数据进行分析，力求建立一套连续、可比较、可持续更新的数据体系，为政府、行业和企业研究国际公共采购提供参考。本图谱为开放讨论稿，欢迎共同完善。

主要发现  
第一，中国制造优势与联合国采购份额存在巨大反差。中国制造约占联合国采购商品30%（原产地），但中国企业直接供货仅约2%。
第二，中国对联合国出口统计缺失。联合国拥有完整需求侧数据库，而中国尚缺少对应的供应侧数据库。
第三，建立供应侧数据库具有现实意义。可为政府决策、地方考核、行业组织、企业开拓国际公共采购市场提供数据支撑。
统计决定认知，认知影响决策，决策最终决定市场份额。建立联合国采购供应侧数据库，不只是完善统计，更是提升国际公共采购竞争力的重要基础。

一、统计揭示的四大反差
第一，中国连续15年保持世界第一大货物出口国地位，但对联合国的直接出口金额甚至低于一些经济规模远小于中国的国家。

第二，中国已成为全球约150个国家和地区的第一大进口来源国，但联合国采购中长期排名在20位上下，而在疫情期间曾进入前三。

第三，中国在联合国采购注册供应商的数量25年间从80个增加到12000个，但在采购额中所占比例仍为2%，注册供应商数量增长未有效转化为采购额的增长。

第四，联合国采购作为进口方（需求侧）长年有统计数据并发布年度报告（最新至2024年）。但中国作为出口方（供给侧）长年统计数据缺失。尚未将对联合国出口与200个“国家与地区”（包括一些小岛国）的出口等同关注，未被作为“国家基础数据库”内容。中国对联合国出口统计的缺位，成为研究和政策制定中的数据盲区。

二、统计发现原因
造成这一现象，主要有五方面原因：
第一，长期未建立联合国采购统计体系。将“联合国采购列入“国家基础数据库”，在技术上并不存在多大障碍，但缺乏明确的主管部门表示需求，以致被忽视。

第二，联合国采购的重要性认识不足。在联合国采购中的排名，是一个国家国际地位的重要标志，其国际影响力远大于采购额本身。联合国采购的资金中有很大部份出自中国的会费与捐款。联合国采购中70%是援助救灾类物资，联合国是这类物资全球最大的采购方，中国则是这类物资（包括服务）最有实力与潜力的供应方。联合国采购的是附加值较高的终端产品，可以带动上流产业链与就业群体。

第三，传统贸易统计规则没有覆盖国际组织采购。传统外贸出口只对“国别与地区”作统计，联合国作为“组织”，末被列入统计之列。联合国的采购额大于全球140个中小国家的进口额，也是“国际公共采购”最主要的采购方之一。

第四，中国制造优势尚未转化为直接供货优势。联合国采购官员曾多次提及他们采购的物品中，中国制造的产品己从10年前的20%增加到了现在的30%，但中国直接提供的只占2%，28%是经第三方转手。联合国很想提高在中国直接采购的比重，可让联合国节省采购成本10%以上。

第五，企业、金融支持和地方组织体系仍不完善。联合国方与中国万家注册供应商都有一定积极性。但在25年的实践中因为成效不大而有无奈与挫折感，如：中国企业对联合国招投标方式与网上运作还不适应。信息获取与投标环节成本过高，联合国不向企业支付予付款，还要收取保证金，企业又很难获得低息贷款。地方政府缺乏参与动力，绩效考核体系对出口未被纳入核心考评框架。

三、数据展现的发展潜力
如果能够逐步把第三方转口采购转化为直接采购，中国市场份额有望实现较大提升。
第一，现在联合国采购中有约30%商品原产地为中国，但28%是第三囯转手，只有2%是中国直接出口。中国有1万2千多个注册供应商，但联合国方统计目前活跃的不足300家。如政府将中国企业数量优势与产业竞争力有效组织起来，将30%转手份额逐步转变为中国企业直接供应，中国在联合国采购中的市场份额能有明显增长空间，很有望达到10%。并进入联合国前十大进口来源囯。地方政府、贸促会与行业协会有展现其组织协调促进能力的巨大空间。

第二，由于中国目前在联合国采购中的基数较低，如将”对联合国出口年增长率”作为地方创新指标，容易形成可比较、可考核、可激励的发展机制。

第三，中国如建立对联合国出口的独立数据库，作为国家基础数据库的重要组成部分，並可推动囯家、省市、行业三级数据库系统，能对各省市与各行业的贡献业绩作分析比较。这些数据库如与联合国各采购部门的数据库对接连通，就可应用大数据及AI，让中国企业出口提到一个新台階。

四、统计创新与国际公共采购研究
世界贸易组织对进出口贸易统计规则的制定是在许多年之前，现在己出现需要改变与创新。例如它对统计对象确定为“囯家与地区”，当时并没有考虑到“国际组织”。而联合国、世界银行、亚洲开发银行等都是“国际组织”，它们都有大量的采购（相当于进口），还有各种国际公益慈善组织，它们的采购也有别于传统进出口，这些数额并在日益增长，这些统计不能再被忽略失缺。

通常“囯际公共采购”的采购方自身都会有详尽记录，但那只是“进口端”或“需求侧”，只有对“出口端”或“供给侧”也作独立统计，数据才能相互印证。中国现在已成为全球最大的出口国，率先建立对国际组织出口统计体系，不仅能够适应国际贸易发展新形态，也有助于提升中国在国际贸易统计和规则制订研究中的主动权。

五、数据库建设与未来展望

联合国采购年度统计报告（ASR）发表己超过40年，时间跨度长、内容全面丰富，数据具有权威性而且向全社会开放。ASR版本历经多次升级完善，己成为囯际贸易统计的典范。其数据架构、可视化、交互式和多维度统计方法，对中国国家、地方及行业贸易数据库的建设具有借鉴意义。

本图谱力求用一张图、25年数据和若干关键发现，为中国参与联合国采购提供一个可持续更新、可不断完善的数据基础。希望能引起商务部门、行业协会、高校和研究机构的关注，为建立中国国际公共采购研究体系贡献力量。成果属于团队UNPCG（联合国采购与中国研究团队），数据服务社会，研究面向未来。