2025年联合国采购年度统计报告（Annual Statistical Report on UN Procurement，简称 ASR）于2026年7月正式发布。这是联合国发布的第42份年度统计报告。本报告汇总了联合国系统32个采购机构的数据，是国际公共采购领域时间跨度最长、最权威、最透明的统计报告，也是观察全球援助采购、国际公共采购及供应链动态变化的重要窗口。

本文结合2025年最新统计数据，从采购规模、采购机构、采购类别、主要供应国及中国参与情况等维度，深度分析中国企业参与联合国采购的发展历程与现状、存在问题、潜在空间，并提出政策建议。本文主要面向商务部门、贸促会、行业商会、商贸院校、出口企业，侨务部门与海外华商。

一、 联合国采购市场概况

1. 采购规模
2025年联合国采购总金额为227.89亿美元，较2024年有所回落，但仍维持在200亿美元以上的高位，为42年统计历史中的第五高位。

2. 采购方向
2025年联合国采购方向依然高度集中在人道主义救助、和平安全与保障、医疗卫生、扶贫发展及基础设施建设等领域。

3. 采购机构

联合国是全球救援类物资与服务最大的公共采购方。采购金额排名前列的机构包括联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食计划署（WFP）和联合国开发计划署（UNDP）等。联合国采购司（UNPD）主要负责联合国总部运行及维和特派团的采购，是32个采购机构之一（详见表1：按联合国组织划分的采购情况）。

4. 采购类别

2025年医疗卫生蝉联第一大采购板块，总额达52亿美元，占采购总额的近四分之一。其中，药品、避孕药具和疫苗占40亿美元，依然是单一最大的采购细分领域。这一板块的采购单位包括联合国儿童基金会、泛美卫生组织与世界卫生组织等。

建设与工程：位列第二大板块，总额为18.6亿美元（此为工程及建筑服务，若加上设备等共计约36亿美元），主要由联合国开发计划署 与联合国项目事务厅采购。

管理与运营：位列第三大板块，采购额为22.7亿美元（占总采购额约10%），主要用于维持联合国在全球庞大机构的日常运转。

粮食与农业：2025年采购剧烈萎缩，采购额大幅下降至10.7亿美元，主要采购机构为 世界粮食计划署、联合国粮农组织及国际移民组织。

5. 主要供应国

在前十大供应国中，欧洲占6席，亚洲占3席，美洲1席（美国以20亿美元居首，占比9%）。前十大供应国合计占联合国采购总额的36.8%，为83.6亿美元。中国虽为全球第一大出口国，但在联合国采购直接来源国排名中未能进入前十名。

联合国在2025年进一步强调采购来源的多元化与可持续性，共从全球227个国家和地区采购货物和服务，并继续坚持向发展中国家及欠发达国家倾斜的原则，以促进当地经济发展。

二、 中国在联合国采购中的进步与挑战

1. 中国的进步
2025年联合国从中国直接采购金额为4.51亿美元，成为少数实现逆势增长的供应国之一，较2024年增加1600万美元。增长主要源于药品、医疗耗材和新能源设备的采购突破。中国在联合国直接采购供应国中的排名由2024年的第17位提升5位至第12位。
同时，中国企业在新能源、高附加值医疗器械领域的份额显著提升，大型工程企业在非洲、亚洲的维和及援建项目中中标业绩突出，海外仓储等服务类采购也取得了突破。中国医药保健品进出口商会在组织企业对接联合国采购方面积累了丰富经验，值得其他行业协会借鉴。

2. 差距与尴尬
中国在联合国采购中的直接份额与贸易大国地位极不匹配。2025年中国直接采购排名第12位（4.51亿美元），排在第10位的土耳其（4.63亿美元）与第11位的苏丹（4.61亿美元）之后，与肯尼亚相近。这与中国作为全球第一大货物出口国、全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴身份形成鲜明反差。
从会费贡献看，2025年中国承担了联合国约20%的常规预算和近23%的维和预算，是联合国第二大会费国。然而，中国企业直接中标联合国采购的金额占比仅为2.0%左右。
究其原因，中国企业长期习惯于传统外贸的“OEM/接单模式”，对国际公共采购的“主动投标模式”适应不足；信息获取成本高、认证体系复杂、投标周期长，且金融机构缺乏针对性的公共采购履约融资支持，导致多数企业在注册成为供应商后望而却步。

3. 产业优势与潜力

中国拥有全球最完整的工业体系。从“联合国采购十大类别与中国产业竞争力评价”（详见表3）可以看出，在建筑工程、通信、新能源等3个货物大类中均具备极强竞争力，可评为五个星，另4个类別可获四个星。中国在服务类中还需努力，三个类别分别可依3、3、2个星作评定。从这十大门类总体上说，中国综合竞争力比当前联合国采购的前十大来源囯并不逊色。

当前面临的突出矛盾并非“缺乏产业竞争力”，而是制造优势未能转化为联合国采购直接份额。

中国于2001年加入WTO，2002年在纽约举办了首次“联合国采购与中国研讨会”，中国有50个行业代表参会。会上联合国采购官员提出希望扩大对中国的采购，当时联合国采购中有约5%为中国制造，从中国直接采购的不足1%。在以后的25年中，随着中国制造能力的不断提升，联合国采购的中国制造产品快速增加，很快达到15%、三分之一，现在他们介绍估计己有35-40%（我们暂取38%），但直接从中国采购的只占2%。这意味着有36%的中国制造商品是通过第三国转口间接进入联合国采购体系。这高达36个百分点（约80亿美元）的“直接出口替代空间”就是中国巨大的增长潜力，接近今年前十大供应囯的总和。即使仅将其中一半转化为直接采购，即可达到40亿美元以上。中国企业与海外华商合作优势互补以取代外囯中间商的可能性应该是不小的。

三、 提升中国采购份额的突破路径与措施

1. 建立国家级“对联合国出口数据库”
开拓联合国采购市场，基础在于知己知彼。联合国采购端的数据高度公开透明，但中国供应端的数据长期存在空白——缺乏对联合国出口的省市分布、产品结构、投标中标率及历年动态变化的系统统计。
建议由商务部门牵头，联合海关、行业协会及各省市贸促会，整合目前分散在各区域与组织的数据，建立统一的“联合国采购中囯数据库”，填补贸易统计空白，为推动民营企业与中小型企业参与国际竞争提供数据支撑。

2. 激活“沉睡”的注册供应商
目前中国在 UNGM（联合国全球市场）注册的供应商已突破1.2万家，但实际参与投标并中标的企业仅有约300家，90%以上的注册企业处于“静默”或“围观”状态。
唤醒这支庞大的“后备军”是短期内见效最快的方式。政府部门与商协会应出台精准扶持政策，针对信息不对称、认证门槛高、投标履约资金压力大等痛点，提供合规培训、标书辅导及与履约担保，帮助企业跨过投标门槛，将“注册量”转化为“订单量”。

3. 设立“联合国采购国家推动中心”
目前国内相关的宣介活动多偏向技术层面（如注册投标流程介绍），缺乏政策顶层设计与战略协同研究。建议设立国家级推动中心，统筹行政与市场资源，包括：
政策研究：推动出台专项支持政策，设立银行专项履约金融工具；
体系建设：打通国内供应商数据与联合国 UNGM 系统的对接；
人才与奖励：联合高校培养国际公共采购人才，建立出口突出贡献企业的表彰与激励机制。

结语