審計署這次發布的是對18省區市審計調查的結果，如果在全國範圍內審計調查，我估計未納入預算的土地出讓金遠遠超過600億元。這麼多的資金遊蕩在監督體系之外，不僅影響政府預算的完整性，更容易造成土地出讓金體外循環、坐收坐支、挪用、截留、擅自欠征等諸多問題。
　　同樣來自審計署的調查顯示，11個城市2004至2006年不同程度地存在欠征、減免和違規管理使用土地出讓金等問題，違規使用金額達83.73億元。有的城市挪用出讓金建樓堂館所，有的則讓利於開發商。因此，遊蕩在外的600億土地出讓金不排除有的已被違規使用，應該進行更詳細更深入的審計調查。
　　早在2006年12月，國務院就規定，從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫。國家這一規定何以數年得不到落實，值得我們深思和反省，否則，不僅有損國家規定的權威性，而且不能從根本上遏制地方政府濫用土地——土地收入的自收自支是刺激地方政府濫用土地的一大誘因，也是刺激房價上漲的一大誘因。
　　審計署有關負責人表示，土地出讓金未納入預算說明這些地區財政部門預算約束意識還不夠強，加之出於自身利益考慮，執行國家政策還不到位。但我以為，這不止是地方財政部門的問題，而是這些地區人民政府、人大的問題。
　　地方財政部門預算約束意識強不強，不取決於財政部門自己，而是取決於當地“一把手”。“一把手”　預算約束意識強、法制觀念強，則出讓金就會納入預算；“一把手”想讓土地出讓金體外循環，甚至想挪用、截留，地方財政部門是沒有能力幹涉的。也就是說，土地出讓金未納入預算主要責任在當地“一把手”。
　　唯一能對地方“一把手”產生制約的是地方人大，能促使土地出讓金納入預算的也是地方人大。眾所周知，審議政府預算、監督政府花錢是各級人大的責任，然而，截至目前，只有上海等極個別地方將土地出讓金納入人大監督範圍。顯而易見，600億土地出讓金之所以未納入預算，也是因為某些地方人大沒有發揮出應有的監督作用。
　　公眾監督是對人大監督的有效彌補。但在土地出讓金這個問題上，公眾監督效果幾乎為零。究其原因在於，土地出讓金的收支極度不透明，公眾無從監督。因此，分析土地出讓金遊蕩在監督體系之外的原因，不難發現一個問題：監督失靈。在我看來，無論是出讓金未納入預算，還是被違規使用，應該同時嚴厲問責地方政府和地方人大。
　　總之，要讓土地出讓金納入預算，需要地方政府自覺意識，離不開地方人大和公眾的監督，更需要問責的鞭子時時來鞭策。
　　作者：馮海寧