高儲蓄低消費結構有待改善
　　據統計，上半年在GDP增長的三大需求中，最終消費對經濟增長的貢獻率為53.4%，拉動GDP增長3.8個百分點。而投資對經濟增長的貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點。
　　一方面消費不足，另一方面是日益龐大的居民儲蓄。中國社科院拉丁美洲研究所所長、社保專家鄭秉文認為，由於社保體制不完善，面對勞動力市場千變萬化的趨勢，導致很多人不能被覆蓋。在城鎮，社保覆蓋的主要是正規部門的職工，大多數人如非正規部門職工、靈活就業人員、無業人員等，都沒有參加社會保障。這些人群的消費預期遠低於有社保的人，為自己的養老和醫療准備，不得不進行儲蓄，抑制了當期的消費。
　　“目前全國社會養老才覆蓋了2.2億人，其中真正的繳費者1.6億。”鄭秉文指出，抵禦經濟危機，社保制度的完善是一個主要的措施。
　　國務院常務會議已經做出決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。而早在年初，就調高了國企退休職工的養老福利10%，並增加有困難人士的基本生活及特別援助補貼；實行人均純收入1196元新扶貧標准，對農村全面實施扶貧政策，覆蓋扶貧對象4007萬。
　　另一方面，國務院4月發布新醫改意見，從今年起，逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本衛生服務。6月，三部委聯合發文，規定股權分置改革新老劃斷後含國有股的公司境內IPO時，按發行股數的10%向全國社保基金轉持國有股，充實全國社保基金規模。這一系列做法旨在提高居民的消費能力和意願。
　　應擴大社保覆蓋面
　　工商銀行投行部研究中心高級分析師柳春明認為，今年以來一系列政策出臺，對農村特別是縣一級以下居民消費的穩定和消費預期的提升，成效比較明顯。從一些調研了解情況看，一系列新的社保措施促進農村消費提升：教育支出減少、稅費減免，加上大病統籌之後，消費支出的預期出現了顯著改善。今年以來，汽車和家電下鄉開始後，效果很明顯，很多人都在享受新政策帶來的實惠。
　　但柳春明表示，由於城鎮社保工作在前些年取得了一定成績，城鎮居民在社保上投入的邊際效應已經大大小於農村，而且見效周期要長。即使出臺新的社保政策，最起碼也要半年後才能在刺激消費上見效。城鎮目前社保水平覆蓋率相對高，下一步可以先考慮在服務業上，如居民社區養老服務和設施的完善上加大力度，通過完善社保來提升消費預期。
　　鄭秉文指出，有必要擴大社保的覆蓋面，建立養老補貼制度，從而增加弱勢群體、老年群體的消費。他認為，社保應具有類似銀行存款一樣穩定而透明的預期；應提高統籌層次，為跨地區流動人員提供“便攜式”保障；應改善社保資金投資體制，采取市場化運作，發行特種社保債券，國家也應予以相應的特殊政策。
　　有專家認為，加大社保制度建設不會帶來太大的財政壓力。鄭秉文指出，繳費型的社保不僅不會增加財政負擔，還會增加當期收入。大量新加入的青壯年勞力要經過很長的繳費期後才會開始領取，反倒緩解了財政壓力。     作者：徐暢